被送往丹麦的孩子们…这不是“收养”，而是人权“失踪”

编者注海外收养的历史在七十多年后仍未画上句号。朝鲜战争结束后，为了减少孤儿而启动的海外收养，在“既能节省福利预算又能赚取外汇”的认知之下，一直延续至今。然而，被送往海外的儿童，其人生与权利却长期被搁置。从与海外收养相关的数十年记录中，可以清楚看到我们社会可耻的一面，以及这种结构性冷漠是何等根深蒂固。通过200多名海外收养人向国家发出的声音，人们直面海外收养存在的问题与课题。亚洲经济希望对海外收养的真实状况进行深入诊断，并探寻破解之道。

[被遗忘的孩子] 韩·丹麦外交文件显示的真相

韩国自1968年至1974年间，共将2000多名儿童送往丹麦收养。尤其在1973年和1974年，每年送往丹麦的儿童都超过500名，占比极高。就在1974年11月，韩国政府强化了向丹麦等北欧国家进行海外收养的程序后，丹麦政府持续向韩国政府施压，要求重新审议。结果，韩国在1976年先将丹麦收养配额制（配额）中排除残障儿童，次年又进一步废除了配额制度。

朴正熙政府时期强化收养程序

自1977年起计划每年减少20%

虽拟定1982年全面中止方案

丹麦政府却持续施压要求扩大收养

最终通过两国会谈废除配额制

1974年11月驻丹麦韩国大使馆撰写的《韩国孤儿收养现状与问题点》报告。报告将1973年被收养到丹麦的儿童分为“正常儿”和“残疾儿”，共记录为557人。自1970年起5年间，共有1775名儿童被收养到丹麦。关于孤儿收养事业的优点，报告写道：“通过让收养家庭产生与韩国之间的一种连带意识，有可能将他们培养并利用为亲韩势力。”但同时也指出，该事业正遭到“商业性交易”的批评，表达了问题意识，当年政府因此加强了针对丹麦的海外收养管制。出处国家记录院提供

1日，亚洲经济从海外收养人权益维护团体——非营利社团法人“根之家”处获得的1974年至1977年间韩丹两国关于海外收养的十余份内部文件显示，上述事实暴露无遗。当时两国之间最大的悬而未决议题，可以说就是海外收养。为更快、更多地接收韩国儿童，丹麦通过外交部、司法部等本国相关部门密切协同运作，从各个方向向韩国施压。丹麦方面在会见韩国政府官员时，甚至提及削减海外收养的举措可能会影响两国外交关系。

20多年来一直在根之家从事海外收养人权保护运动的Han Bunyung就相关文件指出：“在韩国与丹麦的外交谈判文件中，从未出现过关于儿童健康或福利的表述。两国之间的海外收养简直就是以一种秘密而政治化的交易方式进行的。”

1974年12月访首尔的丹麦大使

1974年12月12日，时任驻日本丹麦大使的Tyge Dahlgarrd会见了韩国保健社会部部长Ko Jaepil，就海外收养问题进行了讨论。当时丹麦在韩国尚未设立大使馆，由驻日本大使馆兼管韩国与日本。两人会谈文件的内容如下：

“在12日访问首尔期间，我拜访了韩国保健社会部部长Ko Jaepil。本次访问的目的，是因为媒体报道韩国政府已决定强化针对丹麦及其他斯堪的纳维亚夫妇收养韩国婴儿的相关规定。（中略）韩国今后将对丹麦夫妇收养韩国婴儿设置条件，即养父母必须亲自前往韩国。只是这一制度仅适用于尚未达成协议的收养案件，已达成协议的约200件收养将按原有方式继续进行。”

朴正熙政权时期，韩国政府不仅如上所述提出养父母必须访问并停留韩国的条件，还制定了自1977年起每年将海外收养减少20%，并于1982年完全中止的计划。促使韩国强化海外收养程序的背景，出人意料地与“北方”有关。理由是北方方面散布“韩国在出售儿童”的政治性抹黑宣传，导致韩国的国际形象受损。对此，丹麦大使向Ko部长主张，韩国对北方的主张作出反应，反而正中北方下怀，实现了其目的。

“对于韩国当局对北方宣传性主张的反应，我感到惊讶。因为北方正是通过这一点达成了其意图，即给收养程序踩下刹车，并在丹麦与韩国之间的关系上投下阴影。”

Ko部长表示，如果丹麦媒体就韩丹两国之间的收养问题发表适当且纠正事实的报道，韩国政府将积极考虑撤销制裁措施。丹麦大使也接受了这一提议，并在报告中写道：“建议我以某种方式做出贡献，使这一问题能够通过丹麦媒体得到纠正。”

“配额制具有歧视性” 丹麦政府的施压

根据1976年9月13日丹麦外交部撰写的一份内部报告，韩国方面通过公文通知丹麦，自1975年10月15日起，若要将儿童送往斯堪的纳维亚国家收养，必须符合以下三项条件：▲收养必须通过已获批准的韩国及丹麦机构进行中介；▲每月送往丹麦收养的儿童人数不得超过20名（配额制）；▲包括收养子女在内，子女达到5名以上的家庭不得获准收养。丹麦方面在1975年12月就这些规定“提高嗓门”予以批评，称其“具有歧视性”。此后，韩国政府退让一步，将亲自来韩接走孩子的养父母及身体有残疾的儿童排除在配额之外。

1976年9月，丹麦外交部在与韩国总统特辅金京元会谈后撰写的报告中写道：“丹麦方面强烈要求韩方认真考虑废除适用于从韩国送往丹麦的收养配额制度，并强调丹麦不应处于不利于其他国家的地位。仍有许多丹麦家庭希望收养韩国儿童。” 根之家提供

1974年12月的某个星期日，丹麦大使会见韩国保健社会部部长 Ko Jaepil 后撰写的报告节选。他写道：“对于韩国当局对朝鲜宣传性主张的反应，我感到惊讶，因为朝鲜借此达成了其原本意图：为收养程序设置障碍，并在丹麦与韩国关系上投下阴影。” 뿌리의집供图

1976年9月11日至15日，当时负责国际政治的总统特别补佐官Kim Gyeongwon访问哥本哈根，与丹麦外交部长等政府官员举行会谈。此行的目的是在第31届联合国大会召开前说明韩国立场，并争取丹麦支持。从当时撰写的六页会谈记录来看，丹麦政府在14日与Kim特补讨论两国悬案时，再次要求韩国认真考虑废除配额制度。

“丹麦方面提出收养问题，强烈要求韩方认真考虑废除适用于从韩国送往丹麦的收养配额制度，并强调丹麦不应处于劣于其他国家的不利地位。报告还指出，仍有许多丹麦家庭希望收养韩国儿童。”

对此，Kim特补明确表示，设置配额并非意在歧视。他解释称，考虑到北欧国家的人口规模，韩国儿童的收养比例有可能过高，因此才设定配额，有必要观察被收养的儿童如何融入当地社会。他表示会记住丹麦方面的要求，但据传并未作出具体承诺。