[独家]“把婴儿送到海外赚了130美元”……儿童出口背后是袖手旁观的国会

by Bae Kyunghwan

Published 30 Mar.2026 07:00(KST)

Updated 30 Mar.2026 15:05(KST)

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[被遗忘的孩子们]①全面梳理海外收养相关国会会议记录
33年仅开8次会…儿童保护长期被搁置
解决孤儿问题还能赚钱…他们以为是在做“福利”
首尔奥运会后“儿童出口”仍持续…规模达最高

编者按海外收养的历史即便经过70余年仍未画上句号。朝鲜战争结束后，为了减少孤儿而启动的海外收养，在“既能节省福利预算又能赚取外汇”的认识之下，一直延续至今。然而，被送往海外的收养者，其人生与权利却被长期搁置。回顾与海外收养有关的数十年记录，可以清楚看到我们社会可耻的一面，以及这种结构性冷漠有多么根深蒂固。通过200多名海外领养人向国家发出的声音，我们直面海外收养的问题与课题。《亚洲经济》希望对海外收养的真实情况进行深入诊断，并探索解决之道。

大韩民国海外收养史能持续长达70年的背后，是冷漠的国会与政府。为鼓励孤儿海外收养，1961年制定了《孤儿收养特别法》之后，直到限制迷失儿童海外移居许可的1994年，国会始终将他们置之不理。海外收养在国会立法支持下反而进一步扩大，孤儿被迅速送往国外。此后30年也并无不同。即便总统出面承诺“中止海外收养”，也无人真正兑现。

30日，《亚洲经济》对国会常任委员会及全体会议会议记录进行全面调查的结果显示，从1961年至1994年33年间，国会中围绕“海外收养”的讨论仅有区区8次。

在这8次会议上，代表国民的政治人物只专注于维持海外收养。会议记录原封不动地记下了政治人物的发言，他们将海外收养评价为“把孤儿送往外国，并同时获得每人130美元外汇的一举两得的事业”。“一旦户籍迁出就不再是我国国民”“不会遭到低于人类的待遇”之类试图推卸责任的言论也清晰可见。在国家的冷漠、制度性搁置以及政治利益关系之中，将儿童送往国外的结构被固化下来。

“把孤儿送往外国获取130美元外汇……不会出现养父母虐待案例”

正式提出孤儿海外收养的是政府。简化外国人收养我国孤儿程序的《孤儿收养特别法》，于1955年7月以政府案方式提出，经社会保健委员会和法制司法委员会审议后，于1961年制定。

当时不得不鼓励海外收养也有时代背景。20世纪50年代“6·25战争”（朝鲜战争）造成大量战争孤儿，连混血儿也被任其自生自灭。由于缺乏保护这些儿童的设施，政府选择了海外收养。1954年，关于设立国外收养专门机构的总统令生效，海外收养由此获得批准。

33年间在国会讨论的8次会议，同样都聚焦于“鼓励海外收养”。《孤儿收养特别法》制定4年后的1965年，当时保健社会部企划管理室长在谈到海外收养时，将其评价为“对对方国家来说，每人可获得约130美元外汇，同时还能把我们收容所里的孤儿送往国外的一举两得的事业”，并提议将从国外获得的这笔费用以法律形式规定下来，使之正当化。

海外收养后可能出现的问题被一概无视。同年在保健社会委员会上，民主共和党国会议员Kim Seongcheol提出质疑称：“那些（被收养的孩子）在被收养后，如果与养父母不合，被虐待、受到低于人类的待遇，这种情况下是否已经打开了可以再次回国的通道？能否获得法律救济？”但当时保健社会部次官回答称，“并无相关案例，判断今后也不会发生这种事”。

也可以看到急于尽快整理被送往海外儿童国籍的企图。在该年最后一次常任委员会上，一名专业委员建议修改相关法律中“孤儿除籍”的表述，改为“收养儿童除籍”，并将“成为养子的该孤儿”修改为“登记为养子后”。此举意在从行政上将被收养儿童自动视为收养儿童、养子，使其国籍自然消失。

第二年，又开始对为收养孤儿而来韩的外国人提供“便利”。在收养过程中，将针对收养父母的审查期限从20日缩短为15日，并在记录中写明理由是“为了不让前来收养孤儿的外国人滞留过久”。

国会也主动从海外收养后的责任中抽身。当时在法制司法委员会上，有意见称：“在其生活在韩国期间，尚能掌握其身世情况，但带到国外之后，还要由中介机构掌握其身世，这不是过于沉重的负担吗？”对此，也曾出现反驳意见：“以孤儿福利为例，如果把他们当作奴隶，使其从事卑微工作，在这种情况下，因收养而造成的身份损失更为巨大。必须采取措施防止此类情况。”

然而，“一旦进入养父母户籍就不再是我国国民”“我国统治权无法触及”等理由，使得对被收养儿童的后续管理方案出现空白。删除“海外养父母在接到大韩民国提出报告要求时应予以配合”的条款，也是在这一时期完成的。

举办首尔奥运会的20世纪80年代海外收养达峰值……战争已结束，海外收养支持仍在继续

即便在1988年首尔奥运会前后，面对“儿童出口”的国际批评声浪，海外收养仍在持续。

20世纪80年代，大韩民国被记录为世界上向海外送出儿童最多的国家。1976年12月，《孤儿收养特别法》更名为《收养特别法》，收养对象从孤儿扩大到“受保护设施保护的儿童”，这直接推动了海外收养规模的扩大。

从1979年开始的第10届国会到举办首尔奥运会的第13届国会（1988—1992年），期间甚至没有就海外收养展开任何讨论。现任国会保健福祉委员会一名相关人士表示：“这是一个经济腾飞与奥运会吸引全部关注、刻意回避不舒适议题的时期”，“在并非战争状态下仍维持支持海外收养的法律，恰恰反映出我们对海外收养的错误态度”。

自《孤儿收养特别法》制定后被送往海外的孩子在20世纪90年代中期成年并开始寻找根源起，情况开始发生变化。他们通过国内外媒体被介绍，政府层面也开始思考对策。1994年12月，当时保健社会部长表示，“对于将被收养儿童为迷失儿童等情形，应当可以限制为国外收养而进行的海外移居许可”，并提出激活国内收养、限制海外收养的修法方案。查阅当时国会记录可知，从1958年至1994年9月，国内收养为5万377人，而海外收养则高达13万1600人，超过前者2倍。

1998年，Kim Daejung总统邀请30余名海外收养人赴青瓦台，并正式道歉称“未能在你们出生的国家抚养你们，深感责任”，此后国会讨论也日趋活跃。

围绕国内收养中收养率偏低的残障儿童，关于扩大抚养补助金的讨论也随之展开。反映的是这样一种现实：残障儿童在社会福利设施中可以享受医疗补助，但被收养后相关待遇即告中断。2000年，在1686名国内收养儿童中，残障儿童仅18名，而在海外收养中，残障儿童所占比例接近30%。

国会首次提出全面中止海外收养是在10年之后的2007年。当时开放国民党国会议员Jang Hyangsook提出，请愿的宗旨是“海外被收养儿童大多是未婚母亲所生，应当完善使未婚母亲能够自立的社会基础设施”。

2011年，出现了通过法律本身限制海外收养的《收养特别法》全盘修订法律案。统合民主党国会议员Choi Younghee主张，“国家为履行对儿童的保护义务与责任，应当禁止国外收养”，并提议自2016年1月1日起施行。但保健福祉部以国内收养尚未活跃、若立法将导致需保护儿童在我国设施中增加为由表示反对。当时出席国会保健福祉委员会的保健福祉部相关人士指出：“国内收养每年约为1500名左右，数量并未持续增加，但在收养机构等待的儿童却呈持续上升趋势”，提及中止海外收养可能带来的短期副作用。