推进废止RPS…自2027年起转向政府主导的长期固定电价合同市场
允许电网民间BT参与·引入海上风电共用接入
煤电关停地区支援特别法亦获常任委员会通过
政府将全面重组可再生能源供应体系和电网建设结构，启动“能源大转型”。事实上将废除已维持10余年的可再生能源配额制（RPS），并从2027年起转向政府主导的长期固定电价合同市场。在此基础上，引入允许民间参与输电网建设的BT（Build-Transfer，建设–移交）方式，并将对煤电关停地区的支持体系入法，全面推进能源转型政策结构性调整。
气候能源环境部第二次官 Lee Hohyun 21日在政府世宗办公大楼举行的记者会上表示：“在能源政策史上，如此大规模的制度变革被预告的情况并不多见”，“气候部成立后，通过朝野协商提出与能源转型相关的法案，具有相当重要的意义”。
此前19日，国会气候能源环境劳动委员会通过了包含可再生能源配额制（RPS）改革内容的《可再生能源法》修正案，为适时建设输电网而制定的电网三法（《电网特别法》《电力事业法》《电源开发促进法》）以及《煤电劳动者及关停地区支援特别法》等。
《可再生能源法》修正案的核心是对可再生能源推广体系进行全面重组。目前国内可再生能源市场以RPS制度为基础运行。该制度向一定规模以上的发电企业规定必须以可再生能源供应其总发电量的一定比例，企业则通过购买新再生能源供应认证书（REC）来履行义务。
RPS义务比例已从2012年的2%扩大到今年的15%。但由于发电公司相比直接投资设备更依赖REC市场购买，现货市场为中心的结构被固化，同时有意见指出，受系统边际价格（SMP）和REC价格波动影响，项目收益性大幅摇摆。
气候部计划将其转为政府主导的长期固定电价合同市场体系。RPS和REC制度仅运行至今年年底，自2027年1月起，将以发电装机容量（GW）为基准设定推广目标，由政府通过竞争性招标签订长期合同，统一为这一结构。
这位次官表示：“可再生能源发电占比已超过10%，现在应从以初期推广扩张为中心的RPS转向以稳定的长期合同为中心的体系”，“政府将提出最高限价，并设计出在长期内逐步降低单价的结构”。
对既有REC持有者，将设置3年的过渡期。计划允许REC市场交易，并可在与RE100需求企业交易或转入长期合同市场等方案中进行选择。
还将设置保护中小型经营者的装置。一定规模以下的太阳能、风电经营者可通过单独的招标市场参与竞争，从而减轻与大型企业直接竞争的压力。
政府预计，此次制度改革将提高可再生能源投资的稳定性。业内也有观点认为，随着RPS改革，REC现货市场依赖度将降低，以长期合同为基础的收益结构将得到强化。
但部分市民团体指出，由于将民间发电企业的义务放宽到“目标管理”水平，可能削弱扩大可再生能源的效果，表达了担忧。
在电网领域，将引入允许民间参与的BT（Build-Transfer，建设–移交）方式。即由民间企业建设部分输电网区段，竣工后将所有权移交给韩国电力公司。
这位次官表示：“随着人工智能产业扩大和可再生能源扩散，电网需求激增，但仅靠韩国电力公司一家公司难以及时建设所有输配电网”，“有必要利用民间力量，迅速消除瓶颈区段”。
对于围绕民间参与而出现的“电网私有化”担忧，他予以划清界限。他强调说：“采用的不是BTO（收益型民间投资项目）方式，而是BT方式，所有权和运营全部由韩国电力公司负责”，“民间只是在建设后获得结算报酬，并不拥有电网运营权”。
政府还计划在选择经营者的过程中引入竞争性招标、收益上限和惩罚制度，切断过度收益产生的可能性。
在海上风电领域，将引入为建设共用接入设施而设立的特殊目的公司（SPC）制度。其宗旨是，不再由多个海上风电园区各自敷设输电线，而是建设共用接入网，以降低成本和电网负担。SPC将被赋予与韩国电力公司类似的“电源开发事业者”地位，获得土地征收和与当地民众协商的权限。
与煤电关停相关的关停地区支援特别法已在常任委员会获得通过。政府正将2040年煤电关停作为国政课题推进，但对地区经济萎缩和就业不稳定的担忧正在加大。
政府计划，发电企业提交包含关停计划、替代产业以及电网利用方案等内容的项目计划书后，由电力交易所和气候部进行综合审查。法案中还包括对劳动者再就业、职业培训以及培育地区替代产业的支持依据。
但从能源安全角度出发，法案也包含了在紧急情况下，可将部分燃煤电站作为“安全电源”予以限期利用并予以保留的依据。
这位次官表示：“在经历霍尔木兹海峡等咽喉要道风险后，能源转型被越来越多地视为国家安全战略，而不仅仅是简单的气候应对”，“过去只有能源转型目标，却缺乏执行这些目标的制度性手段，此次法案将成为实际牵引转型的基础”。
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