数字资产法本月内能否提交议案？币圈交易所持股限制引发更大混乱
共同民主党虚拟资产工作小组与政策委员会意见相左
业界强烈反弹并担忧阻碍市场发展
围绕在虚拟资产交易所中，将大股东持股比例限制在15%至20%的内容是否纳入《数字资产基本法》（虚拟资产二阶段法）一事，混乱局面正在加剧。由于政界内部意见分化，加之业界强烈反对，甚至出现了该法案推进将被推迟的预期。
政界意见不一、业界强烈反弹…混乱加剧
9日，据政界和金融界等消息，政界内部就是否在《数字资产基本法》中纳入对虚拟资产交易所大股东持股比例的限制方案，意见存在分歧。
作为执政党的共同民主党，党内的虚拟资产特别工作组（TF）与政策委员会之间也存在意见差异。虚拟资产特别工作组曾推动不包含持股比例限制方案的《数字资产基本法》草案，但政策委员会否决了特别工作组的方案。这是因为政策委员会接受了主张推进持股比例限制的金融委员会立场。金融委员会认为，若在具有公共基础设施属性的交易所中，大股东持股比例过高，可能引发利益冲突问题。
虚拟资产特别工作组委员长、国会议员Lee Jeongmun办公室相关人士近日表示：“由于特别工作组没有接受金融委员会的方案，金融委员会方面便找到政策委员会委员长Han Jeongae转达了自身立场”，“随后Han委员长并非采纳同僚议员的意见，而是以金融委员会方案为准作出决定。”
除执政党内部矛盾之外，在野党国民力量党也表明了反对持股比例限制的立场。国民力量党认为，通过限制持股比例，强制大股东分散其所持股份，构成对财产权的侵害，具有违宪嫌疑。
业界的反弹同样强烈。韩国互联网企业协会表示：“虚拟资产市场并非由政府主导，而是由民间初创企业承担资本和风险培育起来的产业”，“在市场形成之后事后引入监管，要求强制出售股票，分明是对私有财产权的侵害，也破坏了法律上的信赖保护原则。”
韩国金融科技产业协会则请求称：“希望通过引导企业公开上市（首次公开募股），强化市场监督，引入责任结构，赋予环境、社会与公司治理（ESG）义务，强化独立的社外董事选任程序等市场友好、自治性的方式来改善公司治理结构，并营造相应的政策环境。”
Dunamu代表Oh Kyungseok、Bithumb代表Lee Jaewon等5家交易所代表也在与Lee委员长的座谈会上表达了忧虑。由于所有交易所大股东目前持股比例均在15%以上，一旦相关方案写入法律，就不得不处置部分股权。以去年为基准，运营Upbit的Dunamu由董事长Song Chi-hyung及其特殊关系人持股28.8%；Bithumb由Bithumb Holdings持股73.6%；Coinone由代表Cha Myunghun持股53.4%；Korbit由Nexon控股公司NXC及其子公司持股60.8%；Gopax则由全球虚拟资产交易所Binance持股67.5%。
“持股比例限制可能阻碍产业发展”
有观点指出，如果在《数字资产基本法》中写入限制持股比例的内容，可能会阻碍虚拟资产产业的发展。Lee委员长办公室相关人士在会见5家交易所代表后表示：“如果只有我国交易所受到此类监管，竞争力将随之下降，最终可能被Binance等公司侵蚀国内市场”，“这与外资企业Netflix进入的案例如出一辙。”
这也与全球标准不相符。虚拟资产特别工作组顾问团指出：“通过事后立法来限制既有的交易框架和公司治理结构，在全球范围内都几乎找不到案例”，“国内虚拟资产市场是众多创业者和企业几经兴衰才取得的成果，而持股比例限制措施是一种不适用于金融与产业等边界不断打破、融合发展的时代的、以行政便利为导向的管制方式。”
对于金融委员会所担忧的利益冲突问题，也有意见认为金融当局完全可以通过监管加以应对。虚拟资产特别工作组顾问、东国大学国际信息安全研究生院教授Hwang Seokjin表示：“正如去年11月金融情报分析院向Upbit处以352亿韩元罚款的案例所示，监管与制裁完全可以在金融当局层面得到充分落实”，“在对可能出问题的环节持续进行监管的情况下，又拿出持股比例限制这张牌，实在难以理解。”
政府和共同民主党原本以在下月前将相关法案提交国会全体会议表决通过为目标，但随着混乱加剧，也出现了法案推进可能被推迟的担忧。某业界相关人士表示：“《数字资产基本法》为了虚拟资产产业的发展理应尽快通过，但围绕是否纳入持股比例限制，立法被推迟的可能性很大”，“如此一来，业界的不安感只会进一步加剧。”
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