未来能源政策研究院电力论坛
从市场、系统运行到政策与监管全包揽
引发对政策责任归属与利益冲突可能性的质疑
“交易所应专注政策执行和市场运营，
监管应移交给独立委员会”
18日，在首尔韩国新闻中心举行的第49次电力论坛上，与会者正在进行讨论。论坛由未来能源政策研究院主办。自左至右依次为：Baek Cheolwoo 德成女子大学教授、Chae Youngjin 电力交易所处长、Jo Seonggyeong 明知大学教授、Yoon Hohyun GS EPS 组长、Kim Changseop 嘉泉大学教授、Kim Hyeonsu 东西发电室长、Kim Haein 韩国电力部长。2025年7月18日 记者 姜熙宗
View original image在李在明政府上台后，围绕能源治理结构重组的讨论正如火如荼之际，有观点提出也有必要重新界定电力交易所的功能和角色。电力交易所于2001年成立时仅有10家会员公司，随着可再生能源和民营发电企业的增加，会员公司数量已增至6665家。在此期间，电力交易所不仅承担其设立宗旨中的电力市场和电力系统运营职能，还执行政策与监管工作，其角色日益复杂，由此引发一系列问题。
18日下午，未来能源政策研究院在首尔韩国新闻中心举行以“电力政策转型期，电力系统稳定性与电力交易所的未来”为主题的第49次电力论坛。会上，德成女子大学教授 Baek Cheolwoo 表示：“在能源转型、数字化和分散化的大趋势下，电力市场和电力交易所的功能也不可能继续维持停滞不前的结构”，“有必要以运营专业性、数字化转型应对能力等面向未来的能力为标准，重新设计电力交易所的定位和功能。”
据 Baek 教授介绍，韩国电力系统中的高压直流输电网（HVDC）不断增加，使得系统运营难度加大。同时，随着可再生能源比重扩大，应对出力波动性的需求也显著增加。
在这种情况下，电力交易所已超出最初设立时的电力市场运营（MO）和电力系统运营（SO）职能，开始承担政策规划、运营和监管等功能。电力交易所参与电力供需基本计划的制定，并负责电力市场监视委员会的运行、电力市场运营规则修订案的提出、费用评估委员会的运营、可再生能源供应认证（REC）的发放及交易平台运营等，全面执行政府的政策及监管工作。
Baek 教授指出：“规则的立案、运营和监视集中在同一机构的结构，导致各功能之间缺乏制衡和平衡，可能产生利益冲突问题以及自我监管的弊端。”例如，电力交易所自行制定并执行电力系统可靠性标准，还由其自身对执行实绩进行评估。
与韩国不同，美国、欧洲联盟（EU）、日本等主要发达国家在制度上对电力市场制度设计、政策制定、市场运营、监视及监管等功能之间的角色分工作出了明确区分。
在美国，由独立系统运营机构（ISO）和区域输电组织（RTO）负责系统运营，独立机构北美电力系统可靠性组织（NERC）制定并监督电网可靠性标准。电网的总体监管框架则由联邦能源监管委员会（FERC）制定。
Baek 教授表示：“近期的电力市场运营中，由于多元资源参与、结算方式复杂以及政策方向急剧变化，市场规则过于复杂，导致市场参与者的可预期性下降、市场信赖度减弱等问题不断出现”，“在政策与监管功能未被清晰区分的情况下，政策决策的责任归属不明确，信号扭曲的可能性也客观存在。”
例如，电力交易所内部的市场创新处约有30名人员，负责能源储存系统（ESS）中央合同市场、液化天然气（LNG）容量市场、氢能发电招标市场、济州示范项目、分地区电价制等制度改进工作。事实上，产业通商资源部的部分政策职能已由电力交易所受托执行。
据此，Baek 教授首先指出，有必要在政策功能（产业通商资源部）与监管功能（电气委员会或独立机构）之间明确界定角色分工。在此基础上，应让电力交易所专注于政策执行者及市场运营者的功能，而将规则制定和市场秩序监管等职能移交给独立的监管机构或委员会。
当天的讨论嘉宾也一致认同必须重新界定电力交易所的功能和角色。东西发电发电运营室室长 Kim Hyunsoo 表示：“为实现直流—交流并行运行体系的高度化、中央—分散联动型能源体系设计、电力·天然气·热力电网一体化运营体系构建以及提高市场的可预期性等目标，有必要重新界定电力交易所的角色。”
GS EPS 电力政策组组长 Yoon Hoyeon 指出：“电力交易所市场运营处的人手并未大幅增加，但截至2024年底，会员公司数量已达6665家，是2001年成立之初10家会员公司的660倍”，“现实情况是，负责运营电力系统的电力交易所正承受着愈发沉重的工作和负担。”他补充说：“目前电力交易所承担着大量与电力市场及电力系统相关的开发工作，有必要由更多专业机构和多方利益相关者共同思考，以减轻其负担。”
明知大学教授 Jo Seonggyeong 表示：“电力交易所有必要冷静而诚实地诊断自身能力与局限，自主提出面向更好未来的创新方向”，“应从被动防御者转变为主动开拓者。”
担任当日讨论会主持人的嘉泉大学电气工程系教授、前能源公团理事长 Kim Changseob 强调：“目前在能源治理结构重组的讨论中，尚未涉及电力交易所相关内容”，“电力交易所与电力系统稳定性以及发电企业的投资收益密切相关，因此在治理结构重组过程中，这一问题必须被纳入讨论。”
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