[AI时代 电力就是国力]⑧即便电网法通过 哈南与韩国电力矛盾仍在持续
东海岸—首都圈输电线路“终点”
河南东首尔变电站开工延迟
即便建电站也无法向首都圈送电
北唐津—新汤井输电线路创史上最长延误
湖南地区再生能源发电也受挫
虽已通过电网扩充法
施行令修订等课题仍然存在
上月28日，京畿道河南甘一地区。街道各处都挂着主张“坚决反对扩建东首尔变电所”的横幅，还有批评现任河南市长 Lee Hyeonjae 的对立政党标语牌。围绕变电所扩建问题，京畿道河南市与韩国电力公司之间的矛盾至今仍在持续。
2023年12月，京畿道行政审判委员会在韩国电力公司起诉不予批准东首尔变电所建筑许可的河南市一案中，裁定韩国电力公司胜诉。韩国电力公司原计划本月举行东首尔变电所室内化及特高压直流输电（HVDC）扩建工程的开工仪式，但截至目前能否按计划实施仍不明朗。
对此，河南市相关负责人14日表示：“目前正在进行实施计划变更许可的居民公示，但建筑许可及开工时间尚无法确定。”这是因为除行政程序外，还需要作出政治上的判断。近期韩国电力公司正与居民组成协商体，就补偿方案等进行讨论。
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韩国电力公司与河南市在2023年10月签署业务协议，推进东首尔变电所扩建。然而在2023年8月，河南市以居民健康权为由突然取消了变电所建筑许可。附近的河南市及甘一地区居民也以担心产生电磁波为由，强烈表达反对意见。
韩国电力公司随即对河南市提起行政诉讼，京畿道行政审判委员会裁定支持韩国电力公司，要求发放建设许可。韩国电力公司解释称，即使在最近的公寓处测量电磁波，也远低于标准值。此外，还表示将把东首尔变电所建设为居民友好型变电所，并安排约120名员工在此工作，以此证明电磁波并无危害。
为向首都圈顺利供电，扩建变电所是必不可少的。尤其是河南居民反对的东首尔变电所，承担着正在建设的东海岸—首都圈输电线路终端的角色。该输电线路的推进，旨在将集中在东海岸地区的核电站和火力发电站所生产的电力输送至首都圈。
此前，东海市北坪燃煤火力发电站、三陟市 Samcheok Blue Power 发电站由于缺乏合适的输电途径，一直处于停运状态。东海岸地区的发电容量为17.8吉瓦，而输电容量仅为14.5吉瓦，明显不足。相反，产业园区密集的首都圈电力短缺，建设输电线路已刻不容缓。
东海岸—首都圈输电线路本是解决这种不平衡的方案。第一阶段工程东海岸—新加平输电线路，将从庆尚北道蔚珍到京畿道加平，全长230公里，以铁塔连接。第二阶段东海岸—东首尔输电线路则连接京畿道杨平至河南东首尔变电所，全长50公里。
一旦东海岸—首都圈输电线路建设及变电所扩建完成，东海岸停运的火力发电站即可正常运转，从而缓解首都圈的电力紧张。然而，由于当地居民和地方政府的反对，东海岸—首都圈输电线路建设无期限拖延，比原定目标2019年12月推迟了66个月。
有评价认为，河南市与韩国电力公司之间的变电所矛盾，体现出电力问题以“不要在我家后院”（NIMBY，邻避）现象的形式，围绕地方政府集中爆发，值得反思。因为半导体等高科技产业园区建设、人工智能（AI）数据中心扩张等大规模用电需求主要集中在首都圈，而电力生产则主要集中在全罗南道、庆尚南道、忠清南道等地区。发电地与用电地距离越远，矛盾就越难以调和。
2023年12月开始供电的北唐津—新汤井345千伏输电线路，竣工时间竟然整整推迟了150个月。该项目在2003年制定计划时，目标是在2012年6月竣工，但由于居民反对等原因，直到2014年才开工。此后竣工时间又6次被推迟，创下了韩国输配电网建设史上工期延误最长的纪录。
345千伏唐津火力—新松山输电线路预计将延迟90个月完工，345千伏新唐津—北唐津输电线路则预计推迟66个月竣工。
电网建设的延误也对可再生能源发电造成冲击。湖南地区的光伏设备持续增加，但由于输电网容量不足，频繁发生出力受限。为解决湖南地区的电网问题，韩国电力公司正在推进在长城建设345千伏输电线路，但由于集体投诉和地方政府在许可上的不配合，比原定计划推迟了77个月。
其损失最终全部由当地居民承担。随着输电网趋于饱和，产业通商资源部将全国205座可再生能源发电量大于电力需求的变电所指定为电网管理变电所，其中湖南地区变电所多达164座。对这些电网管理变电所，自2023年9月至2031年限制接入电力系统，实际上等同于暂停批准新的光伏项目。
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所幸的是，随着2月末《国家基础电网扩充特别法》在国会通过，有观点认为围绕输电线路建设的矛盾有望有所缓和。电网扩充法的核心内容，是将此前由单一项目主体韩国电力公司推进的关键电网建设项目，转变为由国家主导。
该法规定，政府每5年制定一次国家基础电网扩充基本规划，并在国务总理之下设立国家基础电网扩充委员会，以便对相关矛盾进行协调和调解。对于为电网建设而制定的实施计划，地方政府须在60日内听取居民意见，从而减轻项目主体的负担。
此外，对于国家基础电网开发项目，一旦实施计划获批，即视同已经取得其他法律规定的相关许可，从而将复杂的审批流程一体化。法律还增设条款，为项目实施者向住房及土地所有者等周边居民给予特别补偿提供法律依据，使居民有机会获得合理补偿。
不过，制定实施细则等后续课题依然不轻松。Seoul National University of Science and Technology 教授 Yoo Seunghoon 表示：“电网扩充法案本身已经涵盖了大部分必要内容，希望相关部门能妥善完成实施细则、实施规则等后续工作。”
韩国电力公司方面表示：“特别法通过后，韩国电力公司将在为期6个月的缓冲期内尽快建立内部执行体系，确保特别法能够顺利实施。”
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