第21届到第22届国会接连提出
“将合成尼古丁香烟纳入管制”法案
朝野竞相发起，共提交9件
政府结论：“合成尼古丁比香烟更有害”
中小商户受损、大企业垄断
忧心加热不燃烧烟消费激增，改开公听会
国会围绕是否应通过《烟草事业法》来规制含有合成尼古丁的电子烟油进行讨论后，决定召开公听会，广泛听取政府、学界、业界等利益相关方的意见，进入长时间审议阶段。
尽管政府近期提交的一份研究服务最终报告显示，与从烟草叶中提取的天然尼古丁原液相比，合成尼古丁原液中致癌性、 生殖毒性等有害物质更多，但由于也有人提出，销售含液态尼古丁电子烟的小商户可能遭受损失，以及会出现大企业垄断等副作用，因此认为有必要听取多方意见，暂缓作出判断。
据国会28日消息，国会企画财政委员会第1次经济财政小委员会前一日下午在国会讨论了《烟草事业法》修正案，并决定召开公听会。
现行《烟草事业法》第2条规定，烟草是指以“烟草叶”为全部或部分原料，制成适于吸、嗅、嚼、以蒸汽吸入等状态的产品。基于这一规定，以烟草叶为原料制成的天然尼古丁液态电子烟被视为烟草，受到法律监管；相反，合成尼古丁液态电子烟则不受法律规制。由于合成尼古丁被归类为工业制成品，因此不征收烟草税及各类负担金。
◆朝野在第21届国会后延续共识 推动修改《烟草事业法》
在第21届国会之后，第22届国会中无论执政党还是在野党，接连提出法案，要求将合成尼古丁纳入《烟草事业法》上的“烟草”范围加以规制。
此前，共同民主党议员 Choi Hyeyoung、Jung Chunsook 分别于2020年7月代表提出法案，主张应通过《烟草事业法》对合成尼古丁进行规制。
当时两位议员指出，利用非叶部位如茎、根等提取的天然尼古丁以及合成尼古丁制成的烟草产品销售与流通正在增加，但这类产品并非个别消费税的征税对象，也被排除在警示图片、警示语标注等管理范围之外，因此有必要修改烟草的定义，并禁止将非烟草制品以吸烟用途进行销售。
国民力量党方面，议员 Ryu Seonggeol 于去年3月提出了在《烟草事业法》中增加对非“烟草叶”而是从茎和根中提取的天然尼古丁所含新型烟草进行规制的法案。虽然并非直接针对合成尼古丁的规制，但在应当扩大烟草范围这一点上表达了相同立场。
在第22届国会，对合成尼古丁实施严格规制的必要性进一步受到热议。2023年进口和流通的用于液态电子烟的尼古丁溶液共771吨，其中216吨为合成尼古丁，较2021年的进口流通量121吨几乎增加一倍，引发了对危害扩大的担忧。根据国会方面数据，目前4年间未能对合成尼古丁烟草征收的各类税费负担金额累计达3.4万亿韩元。
国民力量党议员 Park Sunghoon 去年7月提交了《烟草事业法》修正案，指出由于缺乏针对以合成尼古丁为原料的液态电子烟的法律规制，相关产品销售设施甚至开在小学、初中和高中的周边，因此应按与烟草同等水平予以规制。除此之外，国民力量党、共同民主党、祖国革新党等朝野多名议员，包括 Kim Taenyeon、Kim Seonmin、Nam Insun、Han Jia、Jeon Jinsuk、Choi Eunseok、Cho Eunhee、Song Eonseok 等，也纷纷提交法案，主张应在《烟草事业法》中更宽泛地界定烟草的范围。不仅如此，主管常任委员会企划财政委员会的委员长、国民力量党议员 Song Eonseok 也提出了同样内容的法案。
“液态尼古丁比天然尼古丁更不利健康” 政府委托研究结果公布
保健福祉部所属的相关负责公务员前一日出席审查《烟草事业法》修正案的财政小委员会，提交了关于46种含有合成尼古丁的液态电子烟在健康方面存在较高危害可能性的最终研究结果。
根据研究服务最终结果，对69种有害物质的残留量进行分析显示，天然尼古丁原液中有45个项目检出，总量为1万2509毫克/升，而合成尼古丁原液中在41个项目上检出，总量达2万3902毫克/升。也就是说，合成尼古丁中检出的有害物质总量多于天然尼古丁。生物碱在合成尼古丁原液中的残留量更高，与电子烟销售业者的主张相反，烟草特异性亚硝胺（TSNAs）在合成尼古丁中同样被检出。其中，尤其是致癌性 NNN 和 NNK 前体物质被检测出具有较高浓度。
研究报告指出，“（认为合成尼古丁是）纯净物质的说法并不属实”，并表示“像美国、英国、加拿大等国家一样，不区分合成尼古丁和烟草尼古丁进行统一管理更为妥当”，提及了实施同等规制的必要性。企划财政部也向企划财政委员会表示，应在《烟草事业法》中将合成尼古丁作为烟草加以规制。
“小业者或被挤垮、大企业独吞市场”……朝野转向通过公听会“听取意见”
尽管朝野议员在第22届国会开幕6个多月内共提出了9个相关法案，但之所以未能立即提交全体会议审议，是因为担心会对零售店主造成经济冲击等连锁影响。在合成尼古丁的生产成本高于烟草叶尼古丁的情况下，一旦以合成尼古丁制成的液态电子烟被纳入烟草定义，由于各种税费的征收导致价格上涨，可能使小规模销售业主遭受损失。尤其是 BAT Rothmans 等大型烟草公司已在国内推出合成尼古丁电子烟产品，业界还提出担忧，认为市场可能被大企业独占，这一诉求也被纳入了审议范围。
此外，有意见认为，应充分评估可能出现的副作用，即作为戒烟辅助工具使用液态电子烟的人群可能转而选择卷烟型烟草，从而增加卷烟消费。事实上，英国公共卫生署曾发布指南，指出液态电子烟比卷烟危害更小，电子烟有助于戒烟。新西兰卫生部也在宣传，液态电子烟有助于戒烟，且危害小于卷烟。
由利益相关方组成的韩国电子液态安全协会也坚持认为，“市面上销售的合成尼古丁中约98%是假货”，“国会应当废弃试图将合成尼古丁纳入烟草范围的修正案，首先查明偷逃税款、危害国民健康的假合成尼古丁非法企业的丑恶犯罪实态”。
对此，企划财政委员会在野党干事、民主党议员 Jung Taeho 提议召开公听会，民主党议员 Jin Seongjun 则建议邀请政府、业界、学界等人士召开听证会。Jung 议员表示，“合成尼古丁的流通·销售业者区分认为，合成尼古丁中既有假货，也有不会造成危害的合成尼古丁”，主张应通过程序充分听取各方意见。国民力量党议员 Park Daechul 也指出，销售合成尼古丁的小商户门店估计约有4000家，提出“如果这些小商户被纳入合法范畴，应当设置配套措施，如何化解他们的损失”。作为《烟草事业法》修正案代表提案人的委员长 Song Eonseok 也认同两党议员的忧虑，转而决定通过召开公听会广泛收集各方意见。
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