[初动视角] 放宽大型超市营业限制，先要做好说服工作

by Sung Kiho

Published 31 Jan.2024 09:36(KST)

记者的家在首尔，但大部分买菜都是在金浦进行。原本住在首尔的岳父岳母退休后，搬到了更加安静、空气更清新的金浦。因此，周末为了探望岳父母，经常要去金浦，顺道在金浦的大型超市购物。首尔的大型超市法定休业日是星期日，但金浦则是在星期三休息。如果要在首尔买菜，就得费心计算日期，而在金浦则可以在周末任何时间去超市。正因如此，记者才会跑到距离家25公里外的金浦去买菜。

政府将作为生活领域监管改革方案之一，推进废除适用于大型超市的法定公休日强制休业规定，并允许在目前受营业时间限制的凌晨时段进行线上配送。流通业界相关人士对政府的发布既抱有期待，又不无担忧地表示：“这次究竟能不能真的有所改变呢？”因为自从2012年《流通产业发展法》制定以来，关于监管改革的讨论持续不断，却屡屡无功而返。

关于废除大型超市强制休业规定，尹锡悦政府的讨论也没有太大不同，只是一再反复摇摆。2022年尹锡悦当选总统后不久，在总统室主办的“国民提案投票”中，“废除大型超市强制休业制”被选为第一名。但随后爆发了投票造假争议，而在尹锡悦总统于岩寺综合市场主持的第六次紧急经济民生会议上，他又指示“要防止给小商工商户造成损害”，相关内容于是回到起点。废除大型超市强制休业制原本是尹总统监管改革的第一号竞选承诺。去年7月，政府为改善所谓“杀手级监管”而成立了工作小组（Task Force），就这一问题展开讨论，但最终并未得出实质性结论。

在野党的情况也并无二致。就放宽大型超市营业管制一事，表面上看，政府和执政党赞成，在野党反对，但实际上内部气氛十分复杂。共同民主党在2021年文在寅政府时期，由该党11名议员共同提案，提出修改《流通产业发展法》，放宽对大型超市线上营业时间的限制（从原来的零时至上午10时禁售）。然而在去年，归口常设委员会——国会产业通商资源中小风险企业委员会法案小委员会审查时，该党却转而反对相关法案。也就是说，自己掌权时提出的法案，在成为在野党后又予以反对。

归根结底，大型超市强制休业之争已因政治立场不同而出现不同走向。尤其是在是否允许大型超市夜间配送的问题上，消费者是赞成的，当年在大型超市监管中被视为利益相关方的中小流通业界也表示赞成，唯独政界意见相左。

从这一点来看，本届政府此次的发布，令人感到的遗憾多于欣喜。最终，全面解除对大型超市的营业管制只能通过立法补充来实现，必须争取在野党的同意。在总选举临近之际，对于一项选民和利益相关方都支持的政策，政府是否认真说服在野党共同参与，令人存疑。既然政府与执政党的立场已定，在野党为了在选举中划清界限，势必会提高反对声调。人们也好奇，政府与作为大型超市另一方利益相关者的小商工人联合会以及超市产业工会之间，进行了怎样的讨论。两方在政府公布政策方向后，立即发表声明表示反对。