“对国家安全重要就不算落后”……美芯片护栏是否藏有毒条款？
中国一旦扩大半导体产能恐引发争议
“为支持美国的安全利益，半导体支持法（CHIPS法案）激励计划的受益者（包括关联公司）必须与美国商务部签署合同，限制其在被视为令人担忧的外国（foreign countries of concern）进行包括对半导体生产设施‘实质性扩张’（material expansion）在内的任何‘重大交易’（significant transaction）。”
这是美国商务部于21日（当地时间）公布的CHIPS护栏（安全装置）条款的核心内容。国内企业评价称，护栏条款的最终版本比此前担忧的要好一些，但如果实际在美国投资并领取补贴，几乎等同于要放弃在中国的投资，一段艰难的旅程已被预告。根据法案原文，重点事项大致可分为四个方面进行分析。
①重大交易标准为13万美元…先进半导体产能扩张上限为5%
“本规定中‘重大交易’一词，是指价值在10万美元（约合1.3亿韩元）以上的交易，或在所需合同期间内，交易总价值达到或超过10万美元的情形。该交易包括尚在进行中的和已经完成的投资。其中包括合并、收购以及恶意收购等。”
“‘实质性扩张’是指包括新建生产设施或新增产能在内的受限行为。为对现有（半导体工厂）产能提供明确且可预测的范围，采用5%这一量化标准（产能）。这意味着，只要不把整体半导体产能扩张超过5%，就允许进行技术升级，以维持竞争力。”
这是此次护栏中最重要的条款。美国直接瞄准中国，防止美国补贴被用于提升中国、朝鲜等外国的半导体技术实力。预计这一条款也将对在海外拥有主要存储芯片工厂的国内半导体企业造成较大冲击。彭博社报道称，晶圆代工行业排名第一的台湾台积电（TSMC），在此次护栏条款下，未来要扩建其在中国南京生产28纳米（nm，纳米；1nm为10亿分之一米）、16纳米半导体的工厂，也将面临困难。
②在“令人担忧国家”中，传统（legacy）半导体产能不得增加逾10%
“在令人担忧国家生产传统半导体的设施同样受到限制。获得补贴的企业不得新建生产线或将现有设施的产能扩大10%以上。若已经在令人担忧国家生产传统半导体，只有在该国国内消化其产量的85%以上时，才可例外新建通用半导体生产设施。逻辑（非存储）半导体定义为28纳米及以上；动态随机存取存储器（DRAM）为大于18纳米；闪存（NAND Flash）为128层以下。”
美国不仅禁止在令人担忧国家扩建或新建先进半导体工厂，也禁止扩建或新建传统半导体设施。获得补贴的企业不得新建生产线，或将现有设施的产能扩大10%以上。也就是说，现有传统半导体生产设施中，晶圆投片量不得提高10%以上。包括国内企业在内，凡目前在中国生产水平高于美国所界定的传统半导体标准的产品，只要领取美国政府补贴，就将适用先进半导体产能扩张上限5%的限制措施。若已经在令人担忧国家生产传统半导体，只有在该国国内消化其产量的85%以上时，才可例外新建通用半导体生产设施。
③与“国家安全”密切相关的半导体
“对国家安全具有重要意义的半导体，无论其生产工艺如何，都不被视为传统半导体。”
美国政府以本国安全为标准，制定了相对较宽松的传统半导体划分标准。用于量子计算、强辐射环境以及执行特殊军事功能等用途的当代或成熟制程（mature node，40纳米及以上）半导体均被纳入其中。相关范围由美国国防部与国家情报总监办公室协商决定。无论是否采用最新技术，这些半导体均不被划入传统半导体类别。因此，生产这类半导体的企业，将适用比在令人担忧国家中有限度允许扩建的传统半导体更为严格的监管。
④引发国家安全忧虑的联合研发也受限制
“根据半导体法案获得支持的企业，将被限制与海外机构就引发国家安全忧虑的技术和产品开展联合研究以及签订专利使用许可协议。”
依据这一条款，领取补贴的企业不得与美国商务部、财政部和联邦通信委员会制裁名单上的所有企业开展联合研究或签订专利许可协议。尤其是将“联合研究”的概念明确界定为“两人或以上（two or more persons）参与的所有研发”活动，被视为美国今后意在全面禁止任何形式相关交流的强烈信号。近期，美国汽车企业福特（Ford）宣布与中国电动车电池企业宁德时代（CATL）新建合资工厂，被指绕开了《通胀削减法案》（IRA）的相关规定，引发争议。有舆论认为，此次更为严厉的限制措施就是在意识到上述情况后作出的加强版约束。
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