美国政府全额保障SVB存款…实质启动救助方案
银行多米诺式倒闭忧虑拉响警报
为提供流动性将设立基金
美国财政部提供存款担保…亦被分析为“具有救助金融性质”
金融体系危机蔓延可能性较低
美国政府决定向在已破产的硅谷银行（SVB）存款的储户全额支付其存款，不设金额上限。对于陷入流动性不足困境的银行，政府还将提供资金贷款支持。此举被解读为一项紧急措施，旨在阻止因SVB事件引发其他银行出现多米诺式挤兑（大规模存款提取），从而演变为整个金融系统的危机，并对全球金融市场造成“兆吨级”冲击。尽管美国财政部划清界限称这不是救助金融机构的“救助金融”行为，但在政府干预已不可避免的情况下，也有分析认为这实质上等同于启动了救助金融方案。
美国政府，全面保障SVB存款
美国财政部、联邦储备系统（Fed，美联储）和联邦存款保险公司（FDIC）于12日（当地时间）宣布，将对存放在SVB的客户资金提供全额担保，不受存款保险限额约束。财政部长珍妮特·耶伦在听取美联储和联邦存款保险公司的建议后，向总统Joe Biden报告，并获得批准，采取对所有存款人进行完全保护的方案。不过，部分股东和无担保债权人被排除在保护对象之外。
政府表示：“SVB存款人自13日星期一起将可以动用其全部资金”，“纳税人不会为SVB的损失承担责任”。
目前联邦存款保险公司的存款保障上限为25万美元。但根据联邦银行法，当金融系统出现风险时，可以对原本不在保险范围内的全部存款提供保护。美国政府正是依据这一条款找到了平息SVB事件的解决方案。
与此同时，美联储决定设立新的基金（BTFP），向银行提供流动性支持。该基金将以美国国债和住房抵押贷款支持证券（MBS）为抵押，为相关银行提供为期一年的贷款。尤其引人关注的是，当局表示将按面值而非市场价格评估抵押品价值。考虑到SVB持有的大量国债因美联储加息导致评估价值下跌，一旦立即抛售只能低于面值成交，此举正是针对这一情况作出的安排。美国政府计划为筹集相关基金，允许从财政部的汇率稳定基金（ESF）中动用最高250亿美元。
Signature银行也被关闭……忧多米诺破产，政府启动紧急措施
在SVB破产事件之后，美国政府之所以启动“全额保护存款”这一非常措施，是因为担心挤兑多米诺效应会从美国蔓延为全球金融系统整体危机。此次举措选择在13日早间亚洲证券市场开盘前公布，也被视为为了防止冲击波扩散至全球股市、阻止SVB事件持续发酵的布局。
尤其是美国当局担心，其他银行出现接连提款，或者科技企业、投资者资金被套导致经营困难加剧，进而再次刺激挤兑，形成恶性循环。美国政府特别警惕，如果储户在其他中小银行连续提取资金，可能出现类似SVB的多米诺式破产。事实上，从成立约40年的SVB走向崩溃，仅用了36个小时，危机蔓延速度之快可见一斑。
这种风险已经开始现实化。美国金融当局当天关闭了总部位于纽约的Signature银行的营业。政府表示：“纽约州金融当局考虑到与（SVB）类似的系统性风险，自今日起勒令纽约Signature银行停止营业。”作为加密货币行业的主要银行之一，Signature银行的总资产为1104亿美元，存款规模约为886亿美元。美国当局决定，效仿对SVB的做法，同样对Signature银行存款人的资产提供全额保护。
耶伦虽曾划清界限……但被指实质上是“救助金融”
也有观点分析认为，美国当局事实上打出了“救助金融”的牌。美国财政部长珍妮特·耶伦当天上午在CBS节目《面向全国》（Face the Nation）的采访中提及2008年全球金融危机，断然否认会出现当年那样的大规模救助金融行为。在对SVB破产冲击可能扩散的担忧声浪中，不断有人要求政府层面进行干预，而她则直接否定了救助金融的可能性。她同时表示：“美国的银行体系非常安全，资本充足”，“我们关注的是存款人，并且正把重点放在努力满足他们的需求上。”
但最终由于美国财政部对存款提供了最终担保，也有分析认为当局可能面临与救助金融相关的批评。 《华盛顿邮报》（Washington Post）指出，“声称（这一举措）不属于救助金融的说法，将会遭到批评”，“虽然资金由美国银行支付给存款人，但最终是由财政部、也就是美国纳税人来提供支撑。”
还有分析认为，为防止事态在进一步恶化前失控，美国政府应及早介入、迅速灭火的舆论压力，也对这一决定产生了影响。美国风险投资人David Sacks于11日（当地时间）在推特上警告称：“Powell和耶伦在哪里？如果在周一之前不把SVB的存款分散配置到前四大银行，危机就会扩散。”
金融系统整体危机的可能性较低
市场上部分观点认为，由于SVB事件的本质是由美联储的高强度紧缩政策触发，因此处境相似的其他银行也将受到波及。大多数美国银行都将包括美国国债在内的大规模债券作为资产持有。耶伦部长当天在采访中也表示，“科技领域的问题并非此次事件的核心”，暗示问题的根源在于美联储急剧加息。
不过，也有预测认为，SVB事件演变为金融系统整体危机的可能性较低。芝加哥大学布斯商学院教授Anil Kashyap表示：“银行倒闭会给股东带来损失，并可能引发持有存款的企业出现经济问题，但这并不意味着会像2008年金融危机那样让整个金融系统陷入危险”，并强调说：“这次事件是管理不善的中型银行出现的问题，而不是一场系统性事件。”他还指出：“目前美国银行体系高度集中，前五大金融机构合计持有13万亿美元资产”，“即便规模与SVB相近的银行出现挤兑，金融系统整体仍将继续运转。”
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