[岗位绩效工资方案]⑤以工龄制难以实现“延长退休年龄”…“必须打造成功案例”

by Mun Jewon

by Song Seungseop

Published 17 Feb.2023 06:10(KST)

Updated 17 Feb.2023 07:53(KST)

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要延长退休年龄…先推行岗位绩效工资制
以IT和风投企业为中心寻找“成功案例”
比起税收优惠更需破格支持方案
应将大型工会拉上对话桌共同讨论

通过引入职务绩效工资来改变工资体系，对于推进我国的核心课题——“延长法定退休年龄”也十分必要。由于老龄化和低生育率，劳动年龄人口持续减少，今后必须进一步提高老年群体的法定退休年龄，但在目前的年功序列工资体系下，企业难以承担随之增加的人力成本。因此，有意见指出，需要在劳动界希望的延长退休年龄与政府推进的工资体系改革之间寻找妥协点、达成共识。也有观点认为，政府应打造职务绩效工资的“成功案例”，让企业和劳动者自发意识到改革工资体系的必要性。

在第11届水原市老年人就业招聘会上，老人们正在查看招聘信息公告栏。图片由韩联社提供

核心课题“延长退休年龄”…不改革工资体系难以为继

延长退休年龄，是在迅速老龄化的我国劳动市场上由来已久的课题。根据统计厅数据，去年全年合计生育率为0.79人，远低于经济合作与发展组织（OECD）平均水平1.59人。受低生育率影响，总人口和青年人口在减少，而65岁以上老年人却快速增加，去年已突破900万人。按这一速度推算，两年后的2025年，65岁以上人口占比将超过20%，我国将步入“超高龄社会”。考虑到目前我国法定退休年龄为60周岁，今后劳动人口锐减在所难免。

同时，老年人比例上升也导致养老金等福利支出大幅增加，这同样是问题。政府在考虑国民年金财政状况的基础上，计划将目前62周岁的养老金领取起始年龄，推迟到2028年的64周岁、2033年的65周岁。对于60岁之前退休的劳动者而言，由于法定退休年龄与领取养老金时间之间存在差距，很可能出现收入空白期。即便如此，现有的国民年金基金也预计将在2055年完全耗尽。专家认为，为提高国民年金的可持续性，需要延长老年人的退休年龄，并进一步推迟参保年龄。

不过，要实现上述延长退休年龄的目标，工资体系改革是必不可少的。仁川大学经营学部教授 Kim Dongbae 在本月初韩国经营者总协会的讨论会上表示：“如果既要尽量不对青年就业产生负面影响，又要把退休年龄延长到60岁以后，就必须改革工资体系。”副总理兼企划财政部部长 Choo Kyungho 此前也曾表示：“如果一刀切地延长退休年龄，会对青年就业造成制约问题”，“大多数企业采用的是基于年功序列的薪酬体系，只有当工资体系转变为职务绩效工资时，相关讨论才有可能展开。”

为尹锡悦政府劳动改革勾画蓝图的专家机构“未来劳动市场研究会”在去年12月发布的建议书中指出：“年功型工资是引发中高龄劳动者就业不安的原因之一”，“在采用工龄工资制的企业中，认为自己难以工作到法定退休年龄的劳动者正不断增加，因此劳动者在主要岗位上的实际退休年龄比法定退休年龄大约早10年，为49.3岁。”在实行工龄工资制的企业中，资方希望雇佣生产率高的员工，但中年与中老年员工的生产率与所获工资不匹配，不得不提前退休，这反而加剧了就业不稳定。

2021年3月3日，全国金属劳动组合现代汽车、起亚汽车、韩国GM三家整车企业在首尔汝矣岛国会前举行记者会，敦促通过与国民年金相衔接的延长退休年龄立法。文호남记者 munonam@

仅靠税收优惠不够…必须打造“成功案例”

政府也在支持民营企业引入职务绩效工资，以消除既有年功序列型工资体系带来的副作用，但目前业界反应仍较冷淡。负责讨论工资体系改革方案的共生工资委员会表示，将对改为职务绩效工资的企业扩大税收减免或补贴优惠，并将推进建设“韩国版职务别工资信息系统”，扩大咨询服务。一名劳动界相关人士指出：“税收支持或许对企业有帮助，但对员工没有直接好处”，“即便政府支持力度加大，会有企业接受咨询，但在当前形势下，即使过10年，也难以带来大的变化。”

曾在未来劳动市场委员会活动的高丽大学劳动大学院教授 Jung Seungguk 表示：“政府劳动改革方针之一，是允许完成工资体系改革的企业延长退休年龄，这将成为非常重要的变量”，“由于在年功工资制中利益关系最深的是工龄较长的50多岁劳动者，（今后）在经济社会劳动委员会中有可能设立（工会参与的）按议题划分的专门委员会。”实际上，在大企业正式员工占比较高的韩国劳动组合总联盟，对引入职务绩效工资持否定态度，但同时也认为有必要延长退休年龄。

鉴于劳动者对职务绩效工资的忧虑较大，也有声音主张应首先集中精力打造成功案例。一名经营界相关人士表示：“若要推动工资体系改革扩散，必须要有成功案例”，“大企业短期内很难改变，因此应从信息技术企业、风险企业、初创企业等文化相对灵活、改革需求较高的领域开始。”该人士还补充说：“要做到这一点，与其给予部分税收优惠，不如提供更为破格的支持。”

应把工会拉到对话桌前…也需要争取国民共鸣

曾任韩国劳动研究院院长的翰林大学客座教授 Choi Youngki 表示：“政府单方面宣称要改变工资体系，这并无助益”，“首先应当使作为社会对话机构的经济社会劳动委员会恢复正常运转。”Choi 教授还表示：“生产岗位劳动者对年功工资制的执着可能较强，但也存在像板桥等地区某些行业中持不同看法的各类劳动者意见”，“（应将民主劳动组合总联盟和韩国劳动组合总联盟）拉到对话桌前，让他们只执着于正式员工、大企业利益这一点暴露在国民面前，这也很重要。”

韩国劳动研究院高级研究委员 Lee Jangwon 指出：“如果只是以‘摆脱工龄工资制’这一消极立场来推行职务工资制，很难获得工会或员工的认同”，“如果不同时考虑构建合理的职务价值重新排列和评价基础设施，以及以客观职务为中心的人事制度，而只把焦点放在报酬差异上，是行不通的。”Lee 委员表示：“尤其在公共部门，必须首先打破在艰苦岗位与轻松岗位之间轮岗的传统文化”，“要做到这一点，正如民营企业近来废除统一公开招聘制度一样，公务员体系也应转向按职务分类招聘。”

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本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。