“若警方及时处置本可防止踩踏死亡”……专家眼中的梨泰院惨剧
国会就梨泰院国政调查召开专家听证会
批评惨剧发生—应对—善后各阶段问题
“现场支援团队没有能够作出医学意见和判断的体制。”
“只是在聚焦像梨泰院惨案这样的单一危险事件。”
“如果当时有警方采取措施来降低人群的密集度就好了。”
为查明梨泰院惨案真相而设立的国政调查特别委员会10日下午在国会召开专家公听会，讨论防止类似事件再次发生的对策。当天，专家们围绕如何预防梨泰院惨案这类大型惨案，从灾难发生初期直至事后善后处置的各个阶段进行问题分析并提出替代方案。
要求改善现场医疗应对体系
第一位发言的医疗专家、延世大学医学院龙仁世福兰斯医院教授 Lee Kyungwon 以美国、日本等国的灾害医疗支援队（DMAT）体制为例，说明有必要改善可移动的重症急救患者转运体系。Lee 教授指出：“一旦出动到现场，按理说每一名灾害医疗支援队医生都应当能够对灾难急救医疗作出医学意见和判断，但目前并不存在这样的体制，只是出动到现场，单纯看护一名患者而已。”
他还谈到急救医疗信息管理体系时表示：“急救医疗信息只管理病床信息、急诊手术和施术可行性信息、呼吸机等医疗设备可用信息，却不管理太平间信息。因此，在灾难情况下，虽然不得不去打听相关情况，但由于没有太平间信息，只能出现‘去这边’‘去那边’这样的混乱局面。”
与会者也指出了在应对挤压致死类灾难方面存在的不足。研究灾难预防理论的 Sungshin 女子大学融合保安工学科教授 Kim Hakkyung 表示：“在挤压致死灾难中，有两个关键词，即密集度和人群流动。由于警方、消防等相关机构对危险性的认识不足，导致缺乏管理政策，从而加速了人群冲突，我认为这正是影响人群崩溃（踩踏）的因素。”他接着说：“就个人而言，最为惋惜的一点是，当时人群密集度升高，大量人群涌向道路，如果警方能够利用这条道路采取措施降低人群密集度，或许就可以防止梨泰院惨案的发生。”
强化危机应对控制塔角色，改善部门间协作体系
前青瓦台国家危机管理中心高级行政官 Kang Junggoo 表示：“对于不是缓慢型灾难，而是爆发型灾难，如坍塌、火灾、放射性物质泄漏、船只倾覆、挤压致死等情况，关键在于不丧失黄金时间，迅速动员国家全部力量，由与灾难相关的各部门通过协作来战胜灾难。”强调了总统办公室作为控制塔的作用。
Kang 前行政官主张，应当考虑在总统办公室内设立专门负责灾难管理事务的秘书官。他解释说：“国政情况室已经因为应对政策和热点议题而非常繁忙，在这种情况下，总统办公室必须设有一个能够全年无休、全天候思考灾难预防、应对和准备工作的机构，这样总统才能切实履行灾难控制塔的角色。同时，也有必要积极考虑新设国家危机管理首席室等首席级别的组织。”
他指出，由总统办公室的危机管理负责人通过实时画面掌握情况并确立指挥体系至关重要。他还强调行政安全部的作用，分析称：“当时无论是行政安全部、警察厅、首尔警察厅还是龙山区政府，都没有做到妥善的情况管理。作为灾难管理主管机构的行政安全部没有发布预警，也没有设立中央事故处理本部，中央灾难安全对策本部的设立也被推迟。”
此外，灾难专家、韩国灾难安全技术院院长 Jeong Sangman 强调，应当在“基于能力的灾难管理体系”的同时，加强与有关机构的协作体系。他表示：“中央部委、地方行政机关、警察局、消防署、首尔交通公社等机构之间几乎没有实现良好协作。通过明确事故由112报警系统还是119报警系统负责，或者通过整合、共享等方式，必须采取相应措施。”
“需要在惨案发生前而非事后进行预防性介入”
韩国科学技术院文述未来战略研究生院教授 Cha Jiho 批评传统的灾难应对方式过于侧重“以单个事件为中心”。他还指出，目前只是在追究各部门特定群体的责任。Cha 教授表示：“我们需要的不是在惨案发生之后再去介入，而是要预判本就可能发生的惨案，事先对相关情景进行分析并采取应对方式。”
他还指出，公听会上没有受害者出席，并补充称有必要实现“社区的恢复”。他表示：“在这次事件之后，最清楚它会对社区造成何种影响的人，就是遇难者家属以及该地区社区中的居民。为了应对下一次灾难，为了弄清我们能从这次灾难中学到什么，他们是绝对不可或缺的。”
与会者还提出，有必要加强用于灾难应对的通信网络并建立完善的教育体系。消防专家、东义大学消防防灾行政学科教授 Byeon Sunam 指出有必要改善灾难安全通信网，他表示：“我曾核实过惨案当日是否使用了灾难安全通信网，结果发现首尔市从未使用过终端设备，也从未进行过类似训练。由行政安全部直接为各地方政府或至少为紧急救援机构单独落实灾难通信网预算，再以分配方式下拨，会更为快捷。”他还表示，有必要在国家层面开展相当于乙支演习级别的灾难应对训练，并强调应强化灾难教育体系，例如强制地方自治团体首长必修灾难安全专业教育等。
另一位灾难专家、崇实大学灾难安全管理学科教授 Jeong Jongsu 则批评说：“为灾难管理服务的专家在地方自治团体中并不多，我们国家往往由专业性欠缺的单一一名防灾安全职员来运营整个地方自治团体。”他以本次惨案为例指出：“领导层更替的时期极具危险性，必须保证工作的连续性。”同时，他认为，还需要就是否对相关法律进行全面修订或部分修订等问题展开细致讨论。
版权所有 © 阿视亚经济 (www.asiae.co.kr)。 未经许可不得转载。
