Kim Minseok国务总理公开发表对全民声明
一旦启动所有争议行为立即全面中止…迄今仅适用4次

Kim Minseok国务总理17日在就三星电子劳资关系发表的紧急对全民声明中表示:“一旦罢工导致保护国民经济变得岌岌可危,政府将不得不考虑包括动用紧急调整权在内的、法律所允许的一切可能应对手段。”


政府就三星电子罢工事态突然暗示有可能动用“紧急调整权”,由此该制度的性质及以往先例备受关注。紧急调整权是规定在《劳动组合及劳动关系调整法》(简称《工会法》)第76条中的制度,是现行劳动法体系下政府事实上唯一、也是最为强力的、可以强制中止罢工的“最后堡垒”。

就三星电子罢工发表对全民谈话的国务总理 Kim Minseok。联合通讯社供图

就三星电子罢工发表对全民谈话的国务总理 Kim Minseok。联合通讯社供图

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一经启动立即停止罢工…为期一个月的限制

当争议行为规模较大,或属于公益事业,且“存在明显危及国民经济或威胁国民日常生活的现实危险”时,雇佣劳动部部长可以启动紧急调整权。一旦启动被正式公布,工会必须立刻全面停止一切争议行为,工会成员也须立即返回生产现场。此后30日内,任何形式的罢工都被禁止。


在这一期间,中央劳动委员会(简称“中劳委”)将启动调解程序;如果判断劳资双方无法达成协议,中劳委将作出具有强制力的“仲裁裁定”。仲裁裁定与集体协议具有同等法律效力,如拒不接受并继续罢工,将面临刑事处罚。

自1963年制度引入以来仅启动过4次

鉴于其具有强有力的法律约束力,自1963年制度引入以来,实际启动紧急调整权的案例仅有4次。首例是1969年大韩造船公司罢工事件,其后在1993年现代集团工会总罢工时第二次启动。这两次都在紧急调整权启动后,劳资双方戏剧性达成协议而告终。


最近的先例是2005年发生的韩亚航空(8月)和大韩航空(12月)飞行员连续罢工事态。当时政府为防止航空瘫痪引发的物流大乱而启动紧急调整权,在劳资谈判破裂后,通过中劳委的强制仲裁裁定终结了事件。如果这次对三星电子启动,将成为时隔21年的大型企业动用案例。

宪法权利冲突与劳动界全面反弹的变量

政府一直以来对紧急调整权持极端慎重态度,原因在于该制度与宪法保障的“劳动三权(集体行动权)”正面冲突。由于是以国家权力强行限制罢工权,国际劳动组织也一直建议常态化废除此项制度。



实际上,劳动界的反弹气氛已到达临界点。三星电子工会虽无上级组织,但全国民主劳动组合总联盟和韩国劳动组合总联盟两大工会联盟已表示,“政府打着经济逻辑的旗号,企图抹杀合法的罢工权”,并预告将展开联合斗争。若18日预定举行的中劳委最后一次事后调解谈判中劳资双方未能找到交集,而21日总罢工被强行推进,官方预计将不得不面对与整个劳动界全面对峙的“兆吨级”后续冲击。


本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。

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