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“打造 10 所首尔大学”政策的出发点在于：韩国大学的垄断体制才是问题的本质，而入学考试只是大学序列的从属变量所引发的现象。只要存在以“SKY（首尔大学·高丽大学·延世大学）”为代表的韩国大学垄断体制，“升学地狱”就不可避免。专家表示，只有把除首尔大学之外的 9 所地区重点国立大学的整体水平提升到与首尔大学相当，才能找到破解入学考试难题的线索。

海外大学体系不同于韩国的“垄断体系”。专家指出，美国也有以哈佛、普林斯顿等为代表、统称为常春藤联盟的著名私立大学，但整体呈现的是“多元化序列”结构。Getty Image Bank供图

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海外大学体系与韩国的“垄断体制”不同。美国也有以哈佛大学、普林斯顿大学等为代表、统称为常春藤盟校的著名私立大学，但专家称，其整体结构是“多元化序列”。在各个学科领域，都分布着数十所世界一流水平的大学，因此不会像韩国那样出现严重的大学选择瓶颈和全面排队“按序站队”的现象，这是提出“打造 10 所首尔大学”构想的庆熙大学教授 Kim Jongyoung 的分析。当然，美国也存在为进入好大学而展开的激烈竞争，但并非所有学生都一味死盯名校入学考试。正因如此，美国不存在将巨额资金砸向课外辅导、或者反复多次复读应考的普遍状况。

在欧洲，事实上已经实现大学“水平均质化”的国家很多。除英国和法国外，大多数欧洲国家由所谓不存在“第一名大学”的均质化大学构成。学费几乎为零，实际上实现了大学免费教育。美国和欧洲的大学培养出了无数诺贝尔奖得主和杰出企业家。专家指出，秘诀在于这些大学都发展成为“研究型大学”。

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世界最高水平的大学大多是研究型大学。衡量研究型大学的通行指标是世界学术大学排名（ARWU）。在这一排名的前 100 名中，韩国大学只有首尔大学（第 86 位）一所。美国多达 38 所大学上榜，日本则有东京大学、京都大学跻身前 50 名。

专家表示，作为“打造 10 所首尔大学”候选的我国各地区重点国立大学，在向研究型大学成长过程中遇到的最大障碍就是预算不足。Kim 教授称：“美国的研究型大学通常每年使用 3 万亿至 4 万亿韩元预算，而首尔大学的预算只有约 2 万亿韩元。”据介绍，釜山大学的预算仅为 8000 亿韩元。

韩国教育预算早已远超 100 万亿韩元，但政府在大学教育方面的投入，与海外相比仍处于较低水平。根据 2024 年经济合作与发展组织（OECD）教育指标，韩国学生人均公共教育经费支出中，只有“大学”一项低于 OECD 平均水平。包括大学在内的高等教育阶段，我国学生人均公共教育经费为 1.3573 万美元，仅为 OECD 平均水平（2.0499 万美元）的 66.2%。投入大学的生均公共教育经费在绝对金额上也低于小学及中学阶段的教育支出。这与美国、英国、德国等大学教育发达国家在公共教育经费上更侧重于包括大学在内的高等教育、而非初等和中等教育的做法形成鲜明对比。

Kim 教授表示：“在尹锡悦政府时期，每年财政赤字达到 100 万亿韩元，课外辅导费用则超过每年 30 万亿韩元。若考虑到打造一所类似首尔大学的大学每年大约需要追加 3 万亿韩元预算，那么政府只需拿出逾 600 万亿韩元总预算中的 0.5% 即可。”他还表示：“在 1970—1980 年代，釜山大学、庆北大学、全南大学等地方重点大学的水平可与延世大学、高丽大学比肩。如果每年向各重点国立大学投入约 3000 亿韩元，并在人工智能（AI）、信息技术（IT）、生物技术（BT）、半导体和文化等领域集中投资，我认为在 5 年内就能重塑当年的辉煌。”

“加利福尼亚大学总体规划”以将加州大学伯克利分校、加州大学洛杉矶分校等 10 所公立大学建设为研究型大学为目标启动，并于 1960 年完成。中国大学在 10 年前还未能进入这一排名的前 100 名，但去年包括清华大学在内的 13 所大学跻身前 100 名。像这样通过集中投入预算而在短期内实现快速成长的大学案例，在海外各地屡见不鲜。Getty Image Bank供图

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通过集中预算支持，在短期内实现跨越式发展的大学案例在海外各地比比皆是。首先是美国加州大学体系。以将加州大学伯克利分校、加州大学洛杉矶分校等 10 所公立大学建设为研究型大学为目标而启动的“加州大学总体规划”，于 1960 年完成。尽管以 1869 年创立的加州大学伯克利分校为中心、维持既有垄断体制的阻力十分强大，但在当地政界与时任校长 Clark Kerr 的决断下，该规划最终得以实施。

引发“DeepSeek 震撼”的中国 DeepSeek 创始人 Liang Wenfeng 毕业于中国浙江大学。浙江大学目前在 ARWU 排名中位列第 27 位。就在 10 年前，中国大学还没有一所进入该排名前 100 名。但在去年，中国包括清华大学在内的 13 所大学跻身前 100 名。可见，韩国的对标对象并非只有美国。

共同民主党议员 Kim Youngbae 与部分前任及现任国立大学校长、教育监督上个月20日在首尔汝矣岛国会沟通馆召开记者会，提出“为实现国家均衡发展（暂称）建设10所首尔大学”政策建议。 联合新闻供图

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“打造 10 所首尔大学”也被纳入李在明总统的竞选纲领之中。即便无法在一个 5 年任期内彻底完成，也完全可以迈出奠定基础的第一步。

在今年 4 月底发表“为实现国家均衡发展而提出的打造 10 所首尔大学政策建议”的全北大学校长 Yang Obong 表示：“高考录取集中流向首尔地区几所大学的入学考试瓶颈现象，正是升学地狱的真相，也是首都圈过度集聚、地区人才外流和地方衰退的根源。”他强调，“必须让地方的综合性国立大学重新挺立起来”。

前釜山大学校长 Cha Jeongin 表示：“这将伴随着地区重点国立大学自我革新的‘刮骨之痛’。政策的核心，应当是构建一个由重点国立大学与地方国立·私立大学共同参与的‘共同成长大学合作体系’。”

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