[Baek Jongmin 的冲击波]要想在技术霸权竞争中占得先机…
国家战略技术，关乎国运的生存竞争起点
美中豪掷巨资“押上全部”
将人工智能、量子计算机、半导体等列为核心战略技术
企业要通过国家战略技术认定如同“穿针走线”
政府亟须加大支持力度，优待战略技术
通过体系升级推动未来增长动力
前排自左起第六位的副总理兼科学技术信息通信部部长 Bae Gyeonghun 在今年2月为国家战略技术确认书及有功表彰颁奖后，与企业相关负责人合影留念。照片由科学技术信息通信部提供
View original image2016年，美国波士顿。 在汇聚了全球5000多家创新初创企业的世界级权威创业竞赛“MassChallenge”最终决赛舞台上，来自韩国、默默无闻的初创公司EYL夺得最高奖“钻石优胜者”的荣誉。
当时，“量子（Quantum）安全”对风险投资者而言都还是陌生的未知领域。EYL常务Baek Junghyun在语言、文化都陌生的异乡，每天晚上反复修改路演资料，独自应对评委们尖锐的追问——“这真的是能够立刻实现商业化、真正有必要的技术吗？”在Baek常务于波士顿鏖战、生存竞争异常激烈的同时，留在韩国的首席执行官Government Seok及研究团队日夜投入，致力于利用量子随机数发生器对超小型加密芯片设计进行高阶化。
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来自波士顿的捷报，成为奇迹的信号弹。3年后的2019年，EYL敲开了以保守与苛刻著称的美国空军民间创新技术引进平台“AFWERX”那扇紧闭的大门。在与国防安全直接相关的核心机密领域——加密芯片设计项目中，EYL连续闯过第一、第二道关卡，赢得了“超出美军预期的设计”这一赞誉。
然而考验却毫无预警地到来。就在规模180亿韩元的半导体实物量产在望之际，席卷全球的新冠疫情这一“黑天鹅”挡住了公司的量子飞跃。Baek常务回忆称：“如今我们已穿过漫长隧道，抵达美国国家标准与技术研究院（NIST）加密模块验证（ESV）的收尾阶段，但当时在陌生国度赤手空拳打拼积累起来的公司生存基础，几乎在一瞬间有被连根撼动的危险。”
2016年，在“MassChallenge”最终决赛舞台上，IYL相关负责人战胜500名竞争者，荣获大奖后合影留念。IYL获得国家战略技术认定耗时长达10年。图片由IYL提供
View original image尽管EYL在海外凭借压倒性的技术实力和基础设施率先获得认可，但真正由韩国政府授予的最高荣誉“国家战略技术”门槛却并不轻易放行。
由科学技术信息通信部主管的“国家战略技术确认制度”，以半导体、量子、宇宙等12大领域的50项重点技术为对象，由产学研共同对相关技术是否处于“持有·管理”状态，或正在“研究开发（R&D）”中进行官方确认。自该制度在2024年3月首次实施以来，即便已过去2年，成功跨越审查高墙的企业也仅有14家，可见其筛选之严格。
EYL拿出过去10年累积的33件核心专利、国家情报院加密模块验证、严格的核能安全管理许可通过、国防部优质采购品目指定等华丽履历，堂堂递交挑战书，但在首次申请中饮恨落榜。经过彻底补强，EYL在“二战”后终于在去年以量子领域首家身份，将国家战略技术确认书收入囊中。
认证之所以如此难以通关，是因为审查标准并非单纯评估“优秀且能赚钱的技术”。政府会像显微镜般检验：申请企业的技术是否与公告中的核心要素技术细分范围完全吻合（技术范围的匹配性），以及是否满足在经济、安全层面以非公开方式管理的全球最高水准核心技术目标值（技术目标达成与否）。据科学技术信息通信部和业界透露，申请审查却未能通过关口的企业为数众多。即便在今年3月，也仅有DepoLab（显示）、Dongwha Electrolyte（二次电池）、SDT（量子）等3家公司通过严苛关卡，获得国家层面技术必要性的认证。
EYL代表Government Seok表示：“我们在恶劣环境中坚持的这10年，并不是单纯等待市场开启的时间，而是亲手打磨、构筑未来由我们主导的安保市场基础、堪称‘刮骨之痛’的岁月。”他同时表达了时隔10年终于在祖国获得认可的感慨。
◇以美国“CET指南”和“Genesis Mission”双轮驱动推进技术武器化＝战略技术是技术霸权竞争的核心。美国在2023年将人工智能（AI）、量子计算、下一代半导体等特别指定为“核心与新兴技术（CET）”。CET指定绝不能仅被解读为“有前景技术清单”。它是一条“指南”：这些技术对于维持美国技术霸权至关重要，决不能流向敌对国家。Meritz证券研究员Hwang Suuk分析称：“自2018年美中技术霸权争夺本格化以来，美国联邦政府的研究开发预算动能发生了明显变化。美国近期的CET标准战略，同样是为了严密牵制中国，由国家直接投入大笔资金、誓死守住特定技术的强烈意志的延长线。”
美国政府自去年年底启动的“Genesis Mission”也是战略技术培育的延伸。Genesis Mission是将曾经研制原子弹的“曼哈顿计划”按AI时代重新构建的形式。其目标是把政府掌握的海量数据、能源部的超级计算机，以及民间大型信息技术企业（Big Tech）的雄厚资本整合在一起，大幅缩短新材料、新药、能源、半导体等的研究周期。在战略技术领域保持美国的长期优势，并在国家安全所需的核能、核心材料、防务技术上应用AI，是其指向的目标。
中国的反击同样凌厉。中国政府为实现摆脱美国管制的人工智能和半导体自立，推出规模达3440亿元人民币（约合64.33万亿韩元）的国家半导体产业投资基金（俗称“国家大基金”三期）。在政府巨额投资的支撑下，中国仿佛在嘲笑美国对AI半导体出口的管制，正不断缩小AI技术差距。美国斯坦福大学于本月13日（当地时间）发布的年度AI报告评估称，截至今年3月，美国最强AI模型与中国最强AI模型之间的性能差距已缩小至2.7个百分点。
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◇强力优惠……政府也预告将对制度进行高阶化＝企业在承担落榜风险、接受严苛审查的情况下仍积极争取国家战略技术认证，原因在于可以获得决定性优惠——“超越性差距技术特例上市”优待。一般而言，即便掌握创新技术，但尚未实现大规模盈利、仍处于亏损状态的初创企业，若要通过技术特例方式登陆科斯达克市场，必须在韩国交易所指定的两家专业评价机构中分别获得A等级和BBB等级以上的评价。
相比之下，获得国家战略技术“持有·管理”确认的企业，只需通过一次技术评价（A等级以上），即可立即申请上市预备审查。无论是在兵役指定企业遴选时获得加分、政策性金融优惠，还是在跨部门政府研究开发项目评审时获得加分，企业都能享受全方位支持，但相关企业一致认为，技术特例上市优待是其中效果最大的利好。
实际上，EYL、SDT等企业正谋求登陆科斯达克，以筹集量子领域的投资资金。通过上市获取资金，再推动国家战略技术进化，形成这样的路径。EYL近期成功在量子安全芯片“NC11”中搭载后量子密码。要将此类芯片开发出来并实现量产、供货，需要庞大资金。
企业方面也提出意见，认为国家战略技术确认制度不应止步于一次性的“上市门票”。一位企业相关人士表示：“获得战略技术认证后，并没有出现太大变化。政府应通过更积极的支持措施，对服务于国家的技术给予优待。”另一位企业代表也称“缺乏长期性的支持令人遗憾”。
KAIST文述未来战略研究生院教授Seo Yongseok表示：“过去，针对战略技术企业的支持由各部门以不同形式推进，令人感到混乱，但政府正在朝着正确方向改变。应当以共同分母为基准，走上一条统一的道路，同时也需要为企业提供切实的优惠。”
政府也在结合产业界意见与全球技术霸权竞争格局的变化，推动调整政策方向。科学技术信息通信部于15日由科学技术创新本部长Park Inkyu主持召开第14次“国家战略技术特别委员会”，重点讨论了“国家战略技术体系高阶化方向（案）”和“国家战略技术先导NEXT项目推进方向（案）”。本次讨论结果将在本月内最终敲定并对外发布。
部门间的“墙”也被打破。根据今年3月科学技术相关部长会议的决议，掌握预算的财政经济部、科学技术信息通信部、产业通商资源部将对原本分散在各部门、被拆分为513项的国家战略技术管理体系进行整合，归并为19个共通技术领域，构建统一的综合管理体系。
对未能跨过评估门槛的企业，安全网也将更加厚实。科学技术信息通信部科学技术政策局局长Jo Seonhak表示：“对于申请国家战略技术确认却遗憾未能通过审查的企业，我们将明确提供战略技术具体范围方面的咨询，帮助企业正确重新调整技术开发方向，使其随时都能继续积极开展研究，政府将在政策上不遗余力地予以支持。”这体现出政府持续扩大战略技术掌握企业队伍的决心。
科学技术信息通信部科学技术创新本部长Park Inkyu强调：“近期主要大国赤裸裸地在国家层面指定核心战略技术，集中投入资金，甚至率先将其作为出口管制等武器化手段。我们政府同样要在日趋激烈的技术霸权竞争中，由相关部门构建一体化的‘国家技术管理体系’，不断更新创新路线图，并全力牵引我国企业牢牢确立技术优势。”
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