“在国际贸易世界中，这相当于把一国可以单方面压迫对方国家的某种‘实力逻辑’，以法律形式固定下来（For international trade, it was the law of the frontier）。”
曾任世界贸易组织（WTO）副总干事、现任彼得森国际经济研究所（PIIE）高级研究员的 Alan William Wolf 在上月发布的题为《为何特朗普总统的关税加征企图会获得正当性》的分析报告中，对美国上世纪70年代制定的《美国贸易法》第301条（Section 301）作出了上述评价。直译过来，他称之为“边疆法”，意指这是一部类似于19世纪美国西部时代、拳头比法律更管用的强力法律。若套用到当前国际局势中，这被解读为：与其依据多边规则解决争端，不如为美国的单边施压增加砝码的装置。关于各国意见在通过该法进行的调查结果中将被反映到何种程度，专家看法不一。但无论如何，特朗普总统将以某种方式把其所希望的“相互关税”合法化这一点上，几乎不存在分歧。
再以301条施压，调查结果备受关注
该法制定之时，美国正面临着仅靠贸易协定难以应对的海外不公平产品标准、知识产权侵权、服务贸易壁垒、透明度不足、低效的争端解决程序等问题。对此，美国国会赋予政府一项权力：即便与是否违反国际规则无关，美国也可以采取报复措施。Wolf 高级研究员表示：“第301条是作为谈判工具而制定的，是为美国提供谈判筹码的手段”，“其设计目的在于促使对方废除不当惯例，或作出相应让步。”但他同时指出：“目前试图动用第301条的意图，在于在未从国会获得明确授权的情况下，重新对几乎所有进口产品大范围加征关税。”
Wolf 高级研究员之所以关注这一条款，是因为从今年7月24日之后，很可能掀开通过该法实施新一轮关税博弈的序幕。目前，美国正动用《贸易法》第122条（Section 122），暂时维持10%的普遍关税。但该措施将于7月24日到期。美国贸易代表办公室（USTR）已启动有关第301条的意见征集程序，并将在本月底和5月初举行听证会。美国贸易代表 Jamieson Greer 在被问及调查期限时表示：“我们清楚150天的期限”，“目标是在第122条关税到期之前得出结论。”
韩国意见能否被采纳
美国目前正针对韩国等国启动调查，以确认其是否触犯第301条。对于调查结果，专家意见分化。Sogang大学政治外交学系教授 Ha Sangeung 表示：“事前调查会得出怎样的结果，现在还无法预判。但在美国联邦最高法院作出判决之后，美国已很难像去年那样按照特朗普总统的喜好行事”，“只能动用以往历任总统曾使用过的关税上调手段，即第232条和第301条；由于已有大量适用案例，我们也能够较好地应对。”第232条是允许总统以“国家安全”为由限制进口的条款。韩国曾接受钢铁出口配额（出口量限制），从而获得免除25%关税等，已经切身感受到该法的威力。
也有观点认为，更有可能出现迎合特朗普政府意图的结果。Sogang大学国际大学院教授 Heo Yun 指出：“通常事前调查需要一年以上时间，而现在却要在150天内完成，这意味着美国很可能预先设定结论，并据此单方面推进调查”，“在如此紧张的时间内，各被调查国能在听证会上多大程度上充分表达自身立场，也还是未知数。”
Heo 教授接着表示：“近期美国要求韩国向霍尔木兹海峡派遣军舰，韩国并未作出响应，由此引发的特朗普不满，可能会对第301条调查产生影响，这一担忧也存在。”他称：“由于伊朗战争导致美国国内经济和油价都处于不稳定状态，在美国中期选举临近之际，特朗普总统承受着巨大压力”，“在这种情况下，他势必要打出一张扭转局面的牌，因此有关关税的调查也可能被草率推进。”
韩国贸易协会研究院院长 Jang Sangsik 则分析称：“去年实施的相互关税是对多种品目一刀切加征关税，因此看上去像一把‘大锤’，而本次第301条则因其选择性而可被视为‘定点关税’”，“虽然品目数量有所减少，但关税税率因国家、品目而异，比去年更难以预测。”
也可能是履行贸易协议的施压筹码
还有分析认为，特朗普政府并非只是将第301条当作单纯的关税加征手段，而是会把它作为谈判用施压筹码。PIIE 副所长 Marcus Noland 在其发表于东亚论坛（EAF）的投稿文章中分析称，特朗普总统可以通过第301条等其他法律手段，持续向盟国等施压。也就是说，他可以利用这一工具，督促日本、韩国、台湾等在一年前、他于“解放日（4月2日）”宣布正式加征关税之后，从这些国家和地区手中换取的双边协议得到落实。
![[美国关税第二季]特朗普以更强硬的301条再度施压式“交易外交”威胁](https://cwcontent.asiae.co.kr/asiaresize/37/2026040310113312911_1775178692.jpg)
本次利用第301条的尝试，并非没有夭折的可能。如果特朗普政府无法在根据第122条实施的临时关税措施结束之前，拿出其所期望水准的调查结果和后续措施，该尝试就可能流产。特朗普政府前贸易官员 Everett Eissenstat 在接受《金融时报》（Financial Times）采访时表示：“第301条调查通常需要6至8个月才能完成”，“本次时间安排偏快。”
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