[美国新安全战略]③“排除中国的新贸易秩序”……“以同盟经济实力牵制中国”
美国最高级别战略文件认定“中国产生威胁”
以盟友为中心重组排除中国的贸易秩序
本国优先政策并行令产业界承压
“须为各产业和技术制定细化应对战略”
美国安全战略的另一支柱是“经济安全”。有分析认为，美国以重组排除中国的贸易秩序为核心议题，将加重韩国的负担。因为美国打着通过贸易关系再平衡和关税实现再工业化的旗号，要求盟友调整政策，以牵制中国。有意见指出，为防止美中冲突的余波转嫁到韩国，韩国必须根据产业和技术供应链结构进行区分式应对。
根据唐纳德·特朗普政府近期公开的美国政府最高层级战略文件《国家安全战略（NSS）》报告，美国将中国界定为“扭曲全球贸易秩序的结构性风险”，而非单纯的竞争国。同时将减少贸易逆差、切断对核心供应链的外部依赖等内容打包，提出为一揽子方案。从将“贸易关系再调整”作为经济安全核心课题这一点来看，外界评价认为，该文件比以往战略文件更为强硬。
打出“贸易再调整”旗号的美国，要求盟友牵制中国
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美国政府在报告中表示，“将贸易关系再调整作为优先事项，缩小贸易逆差，终结倾销和不公平惯例”，“为避免在核心矿物、关键原材料、零部件及成品层面对供应链形成依赖，将遏制掠夺性经济行为”。为此，美国计划推进产业回流（Reshoring），并通过关税和新技术等手段并行推动再工业化。尽管报告未点名具体产业，但鉴于半导体、电池等高端产业被归类为核心供应链，其影响预计将直接传导至韩国产业界。
NSS报告在以扩大美国与盟国间供应链合作为前提的基础上，要求对中国实施贸易再平衡。其释放的信息是，减少与中国的贸易往来，重组为以美国和盟友为中心的供应链。这也可以解读为“既然过去对中国投资了多少，就应当同等程度投资美国”的压力。为支撑这一战略，报告甚至提出了“经济集团化”的构想。报告称，美国经济规模为30万亿美元，友邦国家经济实力为35万亿美元，两者合计相当于全球经济的一半。报告指出，“韩国、日本、欧洲、澳大利亚、加拿大、墨西哥等应当以‘联合经济实力’牵制中国”。表面上，美国提出的名义是“将确保盟国经济不从属于任何竞争势力”，但其核心在于，“（包括韩国在内的国家）应当采纳有助于将中国经济‘重新调整为以内需为中心’的贸易政策”。这被解读为美国明示要求各国按照其设计改变供应链结构的压力。
分析认为，这一做法源于中国的“以邻为壑”政策。也就是说，不论是否有意，中国为振兴本国产业而实施的补贴等政策，正在以牺牲周边国家产业为代价。对于韩国而言，在半导体、电池、电动汽车零部件等中国进军美国市场受到结构性限制的产业领域，有望获得联动效应。在必须与美国保持政策协调的欧洲等市场，韩国产品也被视为替代选项。
韩国贸易协会国际贸易通商研究院院长 Jang Sangshik 表示：“过去中国经济增长时，世界经济也会同步增长，但如今却对全球产生负面影响”，“更何况中国掌握着稀土等供应链，美国的危机感因此更强。”他接着表示，“既然韩国与中国的关系已经从互补转为竞争，就应当比起关注对华出口减少，更要关注在其他市场中竞争趋缓的效果”。
在期待反射利益的同时，美国优先主义带来更大负担
然而，由于排除中国产品而产生的市场空白，短期内难以直接转化为韩国企业的出口扩张。因为当地投资、供应链透明度保障等附加政策要求可能接踵而至。有舆论认为，在美国对华牵制之下隐含的本国优先主义政策，将加重企业负担。
韩国经济研究院首席研究委员 Lee Taekyu 指出：“美国一方面要求对中国进行经济脱钩（Decoupling），另一方面却实施如今这样的关税政策，这是一种自相矛盾的态度。”他表示：“中国已经在全球市场构建了供应链，就连美国自身也难以实现完全脱离中国”，“即便盟友紧密团结，也难以阻止中国崛起，因此应当先行推出支持措施，帮助降低对华依存度。”
他尤其认为，美国的双重标准也与供应链稳定逻辑相冲突。该委员担忧地表示：“过去是凭借价格、质量、效率展开竞争，如今则变成了必须考虑供应链多元构建和政策风险的高阶方程”，“在美国政策方针之下，韩国企业的负担只能不断加重。”
美国近期举办了“Pax Silica”峰会，启动了在人工智能（AI）和半导体供应链领域牵制中国的经济同盟。韩国、日本、新加坡、荷兰、英国、以色列、阿拉伯联合酋长国（UAE）、澳大利亚等8个国家，决定在核心矿物、能源、半导体、人工智能基础设施等方面进行共同应对。由于一旦美国要求加强对华出口管制，韩国政府的负担将明显加重，因此政府内部也相当谨慎。
选择空间收窄……“按产业与技术精细化应对”
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有分析认为，美国对华牵制构想越是全面展开，韩国的选择空间就越发收窄且不得不更加精细。在作为盟友被要求参与“经济集团”的同时，又必须承担美国优先主义带来的压力，因此有必要在考虑各产业利益格局的前提下，制定更为细致的应对方案。在同一脉络下，鉴于现实中难以与中国完全切断交流，如何寻找平衡点被视为当务之急。
前通商交涉本部长 Jeong Ingyo 预测称：“不久之后，美国将向出口国强制施加中间产品审查义务，韩美自由贸易协定（FTA）的原产地标准也将被脱离中国的证明文件所取代。”他表示：“与其在整体上完全追随美国基调，不如通过供应链多元化和与盟友联动来应对”，“在参与供应链重组的同时，应当在考虑风险分散（De-risking）的前提下，保持与中国持续交流的平衡。”
即便政府层面在谋求以风险分散为前提的均衡战略，实际负担也必然首先由企业一线切身感受。由于美中之间的监管和贸易秩序在各产业领域呈现不同态势，企业被要求对如何分离与运营业务结构作出具体判断。
Deloitte 咨询团队负责人 Kim Mina 表示：“迄今为止，韩国企业维持的战略灵活性，随着美中间安全与技术竞争的加剧，持续的可能性正在降低”，“在这样的环境下，为了管理风险并获取机遇，有必要对对美与对华业务能够在何种程度上加以分离和运营进行现实评估。”她同时强调：“这并不是要企业选择站队某一国家，而是要根据不同产业和技术，明确区分各自不同的监管和供应链结构，从而设计相应的应对范围。”
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