劳动力市场双重结构与空间两极分化
首都圈优质岗位占比上升5.8个百分点
“知识型产业集中趋势进一步加剧”
亟需提供青年定居与生活激励支持
在数字转型与绿色转型同步推进的“双重转型”时代到来之际，有观点认为，劳动力市场在空间上的两极分化现象可能会进一步加剧。专家评价称，如要化解这一问题，中央政府与地方政府需构建共同治理体系，以此推进立足地区的技能转型和青年定居等课题。
韩国雇用情报院近日出版的《地区产业与雇用 2025年秋季号》中，刊登了地区产业经济研究院院长 Joo Muhyeon 撰写的《双重转型时代地区雇用政策的课题——化解劳动力市场空间性两极分化方案》报告。该报告旨在审视在数字转型与绿色转型同时进行的双重转型时代，地区两极分化与劳动力市场面临的课题。
报告指出，数字技术具有超越中央集权式增长模式、实现分散与协作型区域经济的潜力。但现实中却被评价为正在扩大地区间差距。这是因为数字适应力与恢复力的差距正在强化劳动力市场的空间性等级化。
在金融、信息技术等高技能、高薪的知识产业高度集中的大城市，数字化带来的生产率提升和工资上涨红利高度集中。此外，远程办公的常态化，并未带来实质性的物理分散，反而在事实上强化了“可工作地区”的集中化。相反，以传统制造业为中心的地区则因重复性和规范化工作减少以及熟练人力外流，而面临陷入低技能陷阱的风险不断加大。
报告作者 Joo 院长表示：“瑞典和中东欧的案例显示，信息通信技术产业在首都圈的集中，可能会加剧地区不均衡。”他还称：“韩国同样是在首都圈和部分大城市集中数字相关岗位的现实之下，仅靠生产技术数字化，很难扭转青年外流和空间性两极分化，这为我们提供了教训。”
绿色转型亦是如此。在高碳产业集中的地区，绿色转型过程中，产业基础和就业基础正同时弱化。报告预测，地区生产总值（GRDP）越低且高碳产业越集中的地区，岗位变动越剧烈；随着临时工、兼职、自营业等非典型劳动的扩大，就业稳定性和社会保障将会减弱。
Joo 院长解释称：“缺乏管理公平转型与创新能力的国家或地区，可能会面临结构性失业和停滞。”“碳密集型产业在工艺与技术创新能力上的差距，会进一步导致投资、增长与收入的下降。”他强调说：“如果不采取任何措施，经济和社会差距将进一步扩大的前景十分明确。”
从优质岗位的空间分布来看，首都圈集中的趋势正在结构化。统计厅地区雇用调查显示，高薪前20%岗位在首都圈的集中度，从2015年的21.3%上升到去年（2025年）的27.1%，提高了5.8个百分点。相反，非首都圈的高端岗位占比有所下降。同时，低端岗位占比也在下滑，整体岗位正在全面向首都圈集中。
Joo 院长解释称：“垄断性大型企业与非垄断性劳动力市场的双重结构，如今已经在空间层面上呈现两极分化。”“随着劳动力市场地区间差距扩大，在双重转型时代，优质岗位仍在向首都圈集中，而非首都圈则正逐步陷入低技能陷阱。”他特别指出：“在作为数字转型直接舞台的知识密集型产业中，这种偏向现象更为严重。”
报告认为，要在双重转型时代实现地区劳动力市场的一体化，需要同时发挥六大支柱的作用：▲治理结构重组 ▲基于数据的精准定位 ▲同步强化数字与绿色技能 ▲系统性拓展空间连通性 ▲通过财政和金融实现风险共担 ▲构建对“公平转型”的信任。此外，还需要形成监管与投资、培训与就业、产业与福利相融合的一体化战略。
尤其是，要构建推进地区劳动力市场一体化的体制，关键在于建立中央政府负责方向设定、地方政府负责执行能力的共同治理结构。报告还指出，应提升空间连通性，缓解首都圈集中，支撑非首都圈实现质的飞跃。同时，也有必要强化对弱势群体和非典型劳动者的保护。
Joo 院长指出：“产业转型地区的劳动力市场政策，不只是简单追求新岗位数量的扩大，而在于能否将立足地区的技能转型和青年定居这两大支柱制度化。”他并建议称，“应当推出诸如‘青年滞留基本收入’和‘青年定居积分制度’等，以定居和生活为导向的激励政策。”
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