“时隔70年的变化，金浦机场高度限制真的会放宽吗”
“这是放宽高度限制” “不对，反而是强化”
“国际标准只是审查基准，国土部立场更重要”
Jin Gyohoon 江西区厅长：“夙愿得解，将推动现实适用”
“有观点担忧，国际民用航空组织（ICAO）关于高度限制的国际标准修订案，将把目前非管制区域也纳入适用范围，反而会强化管制。但ICAO的标准并非‘强制性规制’，而是‘审查基准’，各国可以根据本国航空运行和城市实际情况进行调整。”
首尔江西区厅长 Jin Gyohoon 于本月11日在麻谷安全体验馆举行的记者说明会上作出上述表述，阐明了对ICAO国际标准修订后机场周边地区变化及相关忧虑的立场，并提出了针对金浦机场的具体适用方案。
Jin 区厅长在上月接受《亚洲经济》采访时也表示：“如果将ICAO的高度限制修订案直接适用于国内，有意见认为，除江西区之外的邻近地区高度限制反而会被强化，从而对木洞等首尔西南部地区的重建、再开发造成巨大的阻碍。”他同时称：“并非要强化规制，而是由相关国家在具备充分论据的前提下，独立决定是否排除适用或调整标准。”
Jin Gyohoon江西区厅长在麻谷安全体验馆举行的“记者说明会”上，介绍根据国际民用航空组织（ICAO）标准修订带来的变化及其在金浦机场的适用方案。江西区提供。
View original image时隔70年的国际标准修订，若适用于金浦机场会怎样……
ICAO上月时隔70年对航空高度管理标准进行了全面修订。迄今为止一直适用单一的“障碍物限制面（OLS）”标准，今后则将细分为“障碍物禁止面（OFS）”和“障碍物评价面（OES）”。此次修订案的核心，是剔除不必要的规制，仅对确有安全需要的区域实施管制。
修订文件中明确写入了“对不使用的表面无需保护，对不影响安全的区域可以为开发目的予以解除”的原则。ICAO计划自2030年11月起全面实施新标准，但各国可根据本国情况选择提前实施。
若将修订案适用于金浦机场，高度限制方式将发生较大变化。现行标准是在机场半径4公里范围内限制高度45米，在圆锥区段最高限制高度100米。而修订后的标准则引入按半径与高度划分的多层级区分方式。半径3.35公里区段限制高度45米，5.35公里区段限制60米，10.75公里区段限制90米。
据此，在3.35～4.3公里区段内，较现行标准最高可上调15米，部分地区的再开发可能性随之扩大。但在新设的5.35～10.75公里区段内，将出现90米的高度限制，对木洞、汝矣岛等高层建筑密集地区而言，规制有可能增加。
有观点正是基于这些内容，提出此次修订反而可能导致规制强化的担忧。但Jin 区厅长强调称：“ICAO的标准并非强制性规制，而是审查基准，各国可以根据航空器运行和城市实际情况进行调整。”
事实上，我国目前也并未适用ICAO规定的部分限制，例如半径15公里、高度150米的外部水平面规制，或起飞爬升面（15公里、300米）等。Jin 区厅长表示：“如果机械地适用这些标准，那么在目前半径15公里以外的地区，就不可能建造汝矣岛63大厦或木洞 Hyperion 等建筑。”
首尔市方面也曾表示，将“制定在城市发展、航空安全与居民权益之间实现平衡的标准，避免出现比现行更为不利的情况”。
“以运行程序为中心，排除不必要限制”
江西区自2023年修订案草案公布后立即展开先发应对。去年，区政府重组了官民联合“机场高度限制放宽推进委员会”，并通过研究课题制定了金浦机场高度限制放宽的基准方案。随后又通过在国会举办研讨会，向国土交通部提交了为放宽高度限制而提出的对政府建言事项。今年6月，Jin 区厅长和当地国会议员还亲自访问了ICAO总部，确认了提前实施的可能性。
江西区提出的金浦机场适用方案以“飞行运行程序为中心”为原则。由于金浦机场东侧、即江西方向并不存在盘旋进近程序，因此排除了以盘旋保护为前提的水平面，转而以直线进近仪表面为主，对高度限制体系进行调整。
据此，江西区东侧下部基准由现行45米放宽至80米，其后区段则适用2.5%的坡度，在确保安全性的同时，避免过度限制。对不属于仪表程序保护对象的区段，则以“V”字形予以排除，从而减轻居民生活和地区开发负担。
目前，江西区内正在推进或有需求推进再开发、重建项目的区域多达48处。区政府期待，通过放宽高度限制改善项目收益性，将进一步加速地区开发。
“国土交通部应充分反映国际标准修订宗旨”
江西区今后将持续向国土交通部和首尔市建言，要求制定充分反映国际标准修订宗旨的合理国内标准。Jin 区厅长表示：“绝不能出现比目前更不利的高度限制地区”，并称“这也与根据航空技术发展而放宽规制的修订宗旨不相符”。
此外，区政府还计划为提前实施，敦促推进相关法律法规修订，并制定反映航空学审查结果的细化指引。ICAO也曾表示，只要国内制度整备完成，即使在2030年全面实施之前，也可以提前引入新标准。
Jin 区厅长表示：“高度限制放宽不仅仅是建筑高度问题，更是恢复城市发展动力和居民尊严的课题”，“将竭尽全力，确保居民的夙愿不再停留在口号层面，而是转化为切实成果”。
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