[初动视角]朝野养老金协议是倒退还是希望

by Na Juseok

Published 27 Mar.2025 11:10(KST)

Updated 27 Mar.2025 15:35(KST)

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朝野就20日养老金改革达成协议却掀起重审要求潮
在极端政治对立中达成的宝贵共识
应借对话之机打开恢复政治功能的突破口

围绕朝野达成共识的养老金改革，政界内部反对声日益高涨，甚至出现了“是对未来世代的掠夺性勾结”这样的批评。一些政治人物针对由政府与朝野共同讨论后达成的此次协议，强烈主张政府应行使再议要求权（否决权）。

经国会表决通过的朝野养老金改革方案，真的只是既得政治势力的串通勾结而已吗？

“自我担任议长以来，这是第一次与朝野一起在同一份文件上签字。”20日就养老金改革达成协议后，国会议长 Woo Wonshik 强忍挂在嘴角的笑意，平静地谈及达成协议的感想。

第22届国会开幕后，在重大决策上，朝野连一纸协议文都没能写出，只呈现你死我活的极端对立局面；在这样的最糟糕政治危机中，能在养老金改革这一难题上找到突破口，自然是百感交集。

12·3紧急戒严之后，政界一片混乱。围绕总统弹劾问题，朝野的极端对峙甚至被形容为“政治内战”。在这一危机局面中，政治圈竟然解决了被比喻为“把大象塞进冰箱”般棘手的养老金问题，可谓出乎预料。对养老金制度进行调整，已是时隔18年；若以提高缴费对应的保险费率为标准，则是时隔27年。

《国民养老金法》规定，政府每5年必须就国民养老金运营全盘制定规划并向国会报告。在实行总统5年单任制的国家，这一制度旨在要求每一届政府分析形势、肩负责任，推动改革，以确保养老金得以持续。历届政府改革受挫，与这一议题无论如何改革在政治上都只能“减分”的属性不无关系。除了提高从工薪族和个体经营者收入中扣除的保险费率，或削减已承诺的养老金之外，并无其他本质性改革途径。让国民钱包变“瘦”的改革，自然难以受到欢迎。

尽管改革之难有着数不清的理由，但此次之所以能找到突破口，是因为政界的使命意识，以及“对话”这一传统政治语法得以发挥作用。国民力量党院内代表 Kwon Seongdong 在养老金改革后会见记者时表示：“只要是对国民哪怕略有帮助的事情，就要抱着甘愿承受批评也要下决心去做的信念来判断。”同属国民力量党的国会副议长 Joo Ho-young 也罕见地不是坐在议长席，而是走上发言台，恳请各方支持养老金改革。

今后的结构性改革将由养老金改革特别委员会负责讨论。通过本次参数性改革，暂时为时间和财政赢得了一定余地。接下来必须解决代际公平、社会整合以及养老金可持续性等课题。

之所以有人主张“从零重新检视”，是担心在本次仅止于参数调整的改革之后，政界会再次将根本性改革问题束之高阁。对已经由政府和政界达成共识的事项推翻重来、重新启动讨论的主张，显得颇为不负责任，也可能被视为试图利用代际利益冲突进行政治“分裂操作”。在政治语法之下，为下一步结构性改革凝聚决心，才是承担真正责任的方式。