[独家]首尔市参与针对拿不到最低工资的“外国家政劳动者”项目

首尔市将参与政府关于不适用最低工资的“外国家事雇员”试点项目。政府宣称要以合理成本同时解决照护领域用工荒和扩大外籍劳动力的问题，但外界预计，这一次同样将围绕“工资”持续引发争议。

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据政府部门等消息，12日，首尔市正在讨论向法务部正在推进的“外国家事雇员”试点项目申请300名名额的方案。

所谓家事雇员不同于首尔市正在试点的“菲律宾家政管理师”。家事雇员与家政管理师不同，不适用最低工资等劳动关系法律。其为在一般个人家庭中工作的保姆、钟点工、司机等劳动者，与各个家庭个人单独签订合同。

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首尔市参与“家事雇员”试点项目的背景在于，希望通过较低的工资扩大家务·育儿服务需求方的选择权，同时为外籍人士保障活动空间。鉴于“菲律宾家政管理师”因费用高昂的争议难以在全国推广，首尔市还计划通过“家事雇员”的运行，对两项制度的弊端进行比较分析，进而构建外籍家务·育儿服务的系统化运营体系。

与“菲律宾家政管理师”不同，可参与“家事雇员”的对象被限定为在韩国境内停留的部分外籍人士，例如留学生（D2·D10）、结婚移民者的家属（F-1-5）、外籍劳动者的配偶（F-3）等资格的外籍人士。

首尔市在此过程中还将利用公共基础设施开展合作，以实现服务使用者之间的顺畅匹配。不仅在人力招募和匹配环节，在教育过程、合同签订及结算等方面也将进行合作。

问题在于成本。虽然“家事雇员”可以不适用最低工资，但他们是目前已经居住在韩国的外籍人士，与“菲律宾家政管理师”不同，多数韩语熟练、对韩国文化也已适应。因此，在个别合同签订过程中，他们很可能提出较高的工资要求。此前，“菲律宾家政管理师”同样与最初提出的“月薪100万韩元级家政管理师”目标不同，按每周40小时（每天8小时）使用计算，月使用费用高达250万韩元。本月起费用再上涨20%，突破290万韩元，导致全国推广政策被迫踩下刹车。

还有观点指出，这一制度可能会不断产生游离于法律框架之外的劳动者。尽管政府打出“合理成本”的旗号，但有人认为，在引进外籍劳动者阶段采取这样的做法，只会增加“非正式劳动者”的数量。

不过，也有意见认为，随着产业界用工荒的加剧，关于引进外籍劳动力的更多样化尝试仍应持续推进。由于引进外籍劳动力已属不得不为之的局面，通过此类尝试，可以推动签证制度的整顿，以及按产业类别制定人力运营方案等分阶段系统建设。首尔市除“菲律宾家政管理师”和“外国家事雇员”外，还在持续讨论在老年照护、社区公交司机等同样面临用工荒的领域引进外籍人员，亦出于同样考虑。

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韩国财政学会近期发表的《外籍劳动者对企业投资与就业的影响及移民剩余估算》论文也分析指出，得益于2010年代后期外籍劳动者的流入，韩国国民收入每年增加了相当于国内生产总值（GDP）0.08%、约1.5万亿韩元的规模。论文认为，外籍劳动者的流入不仅起到了填补因人口减少而出现的空缺岗位的作用，还对企业投资和生产以及本国国民就业产生了积极影响。

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