[通商理论崩塌，新供应链时代]⑤“全都出海的话韩国怎么办”现代汽车在美建厂，合作企业也随之出走

by Park Joonyi

by Jang Heejun

by Woo Sooyoun

Published 28 Feb.2025 06:49(KST)

Updated 06 Mar.2025 17:17(KST)

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编者按由“Trump政府”引发的关税战争正在撼动全球供应链。自1995年世界贸易组织（WTO）成立以来，以低关税为基础持续约30年的全球化（Globalization）正走向式微。取而代之的是在新冠肺炎疫情之后兴起的本地化（Localization），开始成为大势。过去，构建供应链的首要原则是“最优成本”，如今企业的头等大事则是将供应风险降到最低。尤其是在Trump两届执政期间，生产基地围绕北美市场重组的趋势愈发明显。韩国企业正站在十字路口：究竟要根据美国的通商政策彻底调整生产战略，还是开拓全新市场？《亚洲经济》将围绕全球供应链的板块变动，对我国企业的应对方案进行六次深度解析。

[通商理论崩塌，新供应链时代]⑤“全都出海的话韩国怎么办”现代汽车在美建厂，合作企业也随之出走

随着现代汽车集团在美国佐治亚州建设电动汽车工厂，国内包括零部件子公司现代摩比斯在内，生产车门模块的PHA、制造制动系统的Seohan Auto、生产车门内饰板和中控台等零部件的Seoyon E-Hwa等一级合作企业也纷纷赴美设厂。不仅是汽车零部件，生产电动汽车核心部件电池的LG能源解决方案也在佐治亚州建厂。这一次，继电池工厂之后，国内的EcoPro也为了原料供应开始考虑在美国建设工厂。国内五家重量级企业跟随现代汽车在当地新建工厂。韩国经济研究院首席研究委员Lee Taekyu表示：“由于制造业必须采购零部件，只能形成跟随大企业走的结构。”

在新的通商秩序下，我国企业远赴美国及第三国市场，并非只是某一家企业的个别问题，而是关系到“如果都离开，韩国制造业的未来何去何从”这一国家层面的生存课题。有舆论认为，美国掀起的关税风暴，可能会引发韩国制造业空洞化的“蝴蝶效应”。

制造业占GDP比重停滞在26%左右

衡量制造业空洞化程度的指标之一，是统计厅公布的“制造业占国内生产总值（GDP）的比重”。《亚洲经济》对2010年至去年这一指标进行分析后发现，我国制造业占GDP比重一直维持在26%左右，高于美国、日本等发达国家，也比经济合作与发展组织（OECD）成员国14%的平均水平高出约一倍。

但专家指出，仔细剖析内情，远不能掉以轻心。半导体就是典型案例。核心技术领域尚留在国内，但组装、加工等低附加值工序早已转移至东南亚。由于高附加值工序仍在国内，制造业占GDP比重得以维持。然而，一旦连高附加值产品的生产基地也迁往美国，国内将连基础设施都难以保全。

显示面板、电池材料等领域情况也相似。韩国长期依靠出口和制造业主导的经济结构实现增长，一旦生产工厂接连外迁，国家竞争力减弱几乎是可以预见的。曾在Trump第一任期担任美国贸易代表办公室（USTR）代表的Robert Lighthizer在其著作《自由贸易的幻象》中强调称：“制造业在GDP中的比重，其重要性远不止一个数字。”这句话凸显了制造业在一国经济中所发挥的巨大作用。

Sookmyung女子大学教授Kang Insu表示：“制造工厂外迁叠加人工成本上升等国内劳动力市场僵化因素，推动制造业生态向资本密集型、技术密集型形态转变”，并指出统计数据未能充分反映韩国制造业整体的质变。Kang教授称：“制造业空洞化现象将直接演变为就业减少等现实经济问题。眼下仍处于Trump第二任期初期，短期内企业海外扩张将持续，制造业空洞化现象恐将加速。”一位半导体行业相关人士表示：“半导体的生产线与研发（R&D）基础总是联动的。生产工厂一旦外迁，材料企业、合作伙伴以及设备相关企业都会整体迁出，其经济冲击将相当可观。”

对美投资每案在美创造393个就业岗位

企业对美投资扩大，对国内内需也构成致命打击。根据2023—2024年统计厅产业活动指标，在包含投资的我国出口增长4%的同时，内需却下降1.7%。耐用品消费（-1.6%→-3.1%）、制造业内需（-1.1%→-1.6%）双双下滑。根据美国非营利机构Reshoring Initiative的统计，截至去年上半年，为美国国内就业创造贡献最多的国家是韩国。韩国企业每一笔对美投资平均创造393个就业岗位。相反，在同一时期，我国制造业就业岗位则勉强避免了减少。

美国本身就是经历过这一问题的当事国。美国在20世纪70年代至80年代初迎来制造业繁荣期，就业岗位一度增加到2000万个。然而进入20世纪90年代后，全球供应链重心向中国转移，导致美国流失了逾100万个制造业岗位。日本也遭遇了同样的问题。自20世纪90年代以来，设备投资放缓加速了制造业空洞化，国家经济陷入长期停滞。

NH投资证券研究员Kang Seungwon表示：“新冠肺炎大流行（全球大流行病）之后，制造业设备投资集中流向美国，但并未带动国内内需回升。然而，如果为避免关税冲击而强行诱导企业在国内生产，又面临现实困难。”他对此表示忧虑。

也有观点认为，亟需推进出口多元化政策。韩国汽车移动出行产业协会（KAMA）会长Kang Namhoon表示：“美国当地生产增加的同时，国内生产（出口）必然会相应减少。国内工厂应强化面向美国以外第三国扩大出口的方案。”

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还有意见认为，应当建立安全网，以在供应链重组趋势下阻止国内就业岗位减少。Sogang大学国际大学院教授Heo Yoon表示：“如果海外工厂增加、国内工厂投资减少，冲击将首先波及地方经济。从中长期角度看，有必要讨论如何防止企业海外扩张引发的就业骤减。”他补充称：“对于在国内市场投资的企业，政府层面应提供更加大胆的税额抵扣和研发（R&D）支持等激励措施。”