废除还是缩减《通胀削减法》？Trump就任后三种情景

by Kang Heejong

Published 04 Dec.2024 13:41(KST)

包括Choo Kyungho在内的国民力量党院内代表等与会者，3日在国会议员会馆出席由二次电池论坛主办的“应对美国新政府上台的电池对策研讨会”并合影留念。记者 Kim Hyunmin

自Donald Trump就任美国总统以来，随着《通胀削减法案》（IRA）被废除或其功能被弱化的可能性被提出，业界普遍预期国内电池行业将受到冲击。3日，在国会二次电池论坛主办的“应对美国新政府成立的电池对策方案讨论会”上，律师事务所律村的律师 Park Junmo 依据美国法律体系，提出了Trump政府第二任期启动后《通胀削减法案》走向的3种可能情景。

Park律师提出的3种可能性分别是：全面废除《通胀削减法案》；部分修订或选择性废除《通胀削减法案》；缩小或附加条件限制补贴的适用范围和规模。

之所以出现《通胀削减法案》可能被废除的说法，是因为当选总统Trump在竞选期间一直对Biden政府的“绿色新政”政策持批判态度。他在2024年7月接受媒体采访时曾表示，“将废除最高7500美元的电动车补贴”，并称“税收抵免和税收激励一般来说并不是好事”。他在9月纽约经济俱乐部的演讲中又表示，“将收回依据《通胀削减法案》尚未使用的全部补贴资金”。

对《通胀削减法案》的批判性观点不仅仅是Trump个人的看法，也是整个共和党的立场。共和党党纲中写明，将“取消Biden的电动车及其他强制性规定”。

在此次与美国总统选举同时举行的参众两院选举中，共和党在参议院获得53席，在众议院获得220席，从而同时掌控参众两院。由此，有观点提出，共和党可能会全面废除《通胀削减法案》。

但Park律师认为，《通胀削减法案》被全面废除的实现可能性较低。原因在于，该法案的受益地区大多集中在共和党地盘，一旦推动废除，国会内部可能出现共和党“倒戈”票。Park律师表示：“在Trump政府初期的2017年，联邦国会曾尝试通过立法废除奥巴马医改（Obamacare），但在参议院，一些共和党议员投了反对票，替代法案最终被否决。鉴于这一先例，要全面废除《通胀削减法案》并不容易。”

事实上，美国共和党内部也有对全面废除《通胀削减法案》持否定态度的声音。去年8月，美国共和党籍联邦众议员中有18人向众议院议长 Mike Johnson 表示反对，称“全面撤销《通胀削减法案》将导致在倾注纳税人上百亿美元资金后却一无所获的最糟糕局面”。其中有15人在本次选举中成功连任。

在韩国电池企业设有生产设施的选区所在州中，印第安纳州、俄亥俄州、肯塔基州和田纳西州的两名参议员席位均由共和党占据。密歇根州和佐治亚州的两名参议员席位则全部由民主党占据，而亚利桑那州为民主党1席、无党派1席。

也有观点认为，仅选择性废除《通胀削减法案》中的部分补贴条款的可能性同样存在。

《通胀削减法案》下的补贴大体分为三类：针对可再生能源的生产税收抵免（PTC）和投资税收抵免（ITC），先进制造税收抵免（AMPC，第45X条），以及电动车税收抵免（补贴，第30D条）。上述三类补贴中，可能只选择性废除其中一部分。

但Park律师认为，出于前述同样原因，即便只是选择性废除部分条款，也很难在参议院获得通过。

在美国参议院，个别参议员的立法权被高度重视，因此允许进行无限制的立法程序拖延（阻挠议事，即filibuster）。只有在获得参议员三分之二（60席）同意时，才可以终止阻挠议事。虽然共和党在本次选举中成为参议院多数党，但仅获得53席，未达到可以终止阻挠议事的60席门槛。如果民主党在参议院动用阻挠议事程序，修订《通胀削减法案》将十分困难。

并非完全没有阻止阻挠议事的方法。若采用预算协调（budget reconciliation）程序，在参议院只需过半数（51席）同意即可通过法案。但预算协调程序在一个会计年度内只能使用一次。预计共和党只会在最核心的法案上动用这一程序。对此，Park律师表示：“在Trump政府执政第一年，共和党更可能为推动《减税与就业法案》（TCJA）通过，而不是为《通胀削减法案》，来动用预算协调程序条款。”

2017年Trump政府初期制定的《减税与就业法案》将企业税率从35%下调至21%，该法案将于2025年到期，因此需要在明年国会中进行延长。

但也有部分观点认为，共和党可能会将《减税与就业法案》与《通胀削减法案》中的部分条款打包在一起，通过预算协调程序一并处理。上月15日，一家主要外国媒体报道称，“Trump交接团队计划在更广泛的税制改革立法的一部分（as part of broader tax-reform legislation）中，取消7500美元的电动车税收抵免”。同时还预测，共和党可能会像当初Biden为推动《通胀削减法案》通过时那样，启动预算协调程序。

在三类补贴中，共和党之所以优先将面向消费者的电动车税收抵免作为攻击目标，是因为与可再生能源生产税收抵免和投资税收抵免、先进制造税收抵免相比，电动车税收抵免对企业投资决策的影响相对较小。

目前被认为可能性最高的情景，是在不触动《通胀削减法案》本身的前提下，由总统通过行政命令缩减或限制补贴规模。所谓行政命令，是指总统可以命令联邦行政部门撤销或重新审查既有规则中的优惠或监管措施，对尚未制定最终规则的事项也可以下达暂停执行的指示。