产油国反对难以逾越…塑料减产管制谈判破裂
釜山举行最后一轮“削减塑料协议”谈判
沙特等产油国称“反对对生产物质设限”
修改提案又提出折中方案仍以失败告终
为削减塑料而进行的国际社会谈判最终破裂。原因在于产油国强烈反对对塑料生产物质实施监管。各方决定继续进行追加磋商，但舆论普遍认为达成协议的可能性渺茫。支持监管的国家和环境团体为中心，正对未能阻止塑料污染提出强烈批评。
2日，为应对塑料污染而制定国际协定的第5次政府间谈判委员会会议（INC-5）在釜山无果而终。国际社会在2022年5月联合国环境大会（UNEA）上承诺，将制定协定以应对塑料污染。过去两年间已举行四轮谈判，从上月25日开始的釜山会议是最后一轮。会议原定于1日结束，但因未能得出结论而将讨论延长至当日凌晨3时。
此次失败的决定性原因，是围绕对塑料生产物质“聚合物”的监管产生的立场分歧。聚合物是利用石油制造的物质，是塑料的原料。在出席会议的一百七十多个国家中，约一百个国家主张直接削减塑料生产。相反，沙特阿拉伯、伊朗、俄罗斯等产油国则表示，塑料污染是废弃物产生的问题，反对从生产端入手，主张应将重点放在管理上。尤其是沙特，将聚合物监管条款界定为“红线”，坚持绝不接受。
由于各方立场迟迟难以缩小，会议主席Luis Vayas Valdivieso先后五次提出建议文本。谈判前的报告长达77页，分歧意见多达3000余条，Valdivieso对其大幅整理后，提出了所谓的“非正式文件（non-paper）”。但产油国拒绝讨论任何削减生产的内容，导致会议被拖延近一整天。随着在谈判截止日1日会议流产的可能性大增，主席提出了两个选项：一是完全不讨论削减塑料生产的选项1，二是通过多种方式进行监管的选项2。
五轮提案与韩国调停方案均未奏效
但最后的提案同样遭到反对。支持削减生产的国家批评称，最终提案倒退幅度过大。尤其是“初级塑料”和“聚合物”被归入并非重点议题的括号内容，引发强烈不满。巴拿马首席代表Juan Carlos Monterrey Gómez表示：“我们在这里没有接受软弱的条约，今后也绝不会接受”，并谴责本次会谈在“道德上已经失败”。
韩国方面的调停也未能发挥实质效用。上月26日，环境部部长Kim Wan-seop与乌拉圭、法国、肯尼亚、加拿大等东道国联盟的首席代表共进晚餐，并公布了调停方案。该方案的核心内容是，在制定包括削减生产在内的监管的一般性标准和指引、保持法律约束力的同时，承认各成员国在政策选择上的自主权。这一举措原本旨在打破久拖不决的谈判僵局，但并未受到太多关注。
国际社会决定于明年召开“追加谈判会议（INC-5.2）”，继续推进谈判。韩国政府表示：“今后也将积极参与后续追加谈判会议，发挥引领作用，推动终结塑料污染的努力取得进展。”
但关于明年谈判能否顺利达成协议，质疑声已然出现。绿色联合有关人士表示：“尚未解决能够执行协定内容的资金筹措问题”，“在第五版提案中，15项细分条款全部被括在括号内。”该人士同时指出：“若按目前这种情况发展，很难期待在下一次会议上形成成功的协定文本。”
目前每年生产的塑料达4.6亿吨，其中99%由化石燃料制成。塑料废弃物为3.5亿吨，其中一半被填埋。自20世纪50年代以来生产的塑料累计达90亿吨，但回收率仅略高于9%。如果不开始削减塑料生产，预计到2050年相关产品的数量将增加约3倍。
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