已漂流8年的北韩人权基金会，这次又被“女史问题”绊住

by Jang Heejun

Published 20 Nov.2024 10:24(KST)

作为朝鲜问题当事国却落后于美日
《朝鲜人权法》制定8年来沦为党派争斗牺牲品
执政党提交修法案…共同民主党反应成疑

朝鲜人权基金会的成立因政治争斗已被拖延至第8年。此次又因与金建希女士问题相连的特别监察官引入和特别检察官法推进受阻，被推到了次要位置。尽管执政党甚至提出了法律修正案，但在继续维持朝小野大的第22届国会中，基金会能否成立依然前景不明。

据统一部20日消息，政府根据2016年施行的《朝鲜人权法》必须设立朝鲜人权基金会。这是一个负责调查朝鲜人权实况，并承担相关研究和政策开发等课题的机构。然而，基金会的成立已经被拖延了8年。基金会组建时应包括理事长在内不超过12名理事，但共同民主党一次都未推荐过属于在野党名额的理事候选人。

这一问题有必要将“人权政治化”的韩国现实与国际社会的视角进行比较。即便是作为处理朝鲜人权问题依据的《朝鲜人权法》，美国在2004年、日本在2006年就已制定并施行。作为朝鲜问题当事国的韩国却晚了10年以上。

对人权侵害情况的调查与研究亦是如此。联合国朝鲜人权调查委员会（COI）成立并发布正式报告是在2014年，但韩国政府首次公开出版《朝鲜人权报告书》则是尹锡悦政府上台之后。目前针对朝鲜人权问题的研究仍主要依靠民间强大的力量。

在上一届政府时期，未来统合党曾试图将特别监察官引入与朝鲜人权基金会成立相挂钩。但在与民主党之间围绕能否以高级公职者犯罪调查处替代其功能的长期攻防战后，以失败告终。特别监察官是监察总统配偶及四等亲以内亲属、以及首席秘书官以上总统办公室公务员的机构。该制度在朴槿惠政府时期引入，但在弹劾局势中首任监察官辞职后，职位至今一直空缺。民主党8年来不履行法律固然是问题，但保守阵营试图将与人权无关的政务性议题与之捆绑，在这一点上也难以摆脱“人权政治化”的批评。

在现政府执政后，国民力量党同样将特别监察官引入与朝鲜人权基金会理事推荐挂钩推进。从政治语境看，这是作为对金建希女士特别检察官法的替代方案向在野党提出的一张牌。然而民主党事实上对这两项全部予以拒绝。舆论认为，这背后有着这样的判断：民主党已经掌握了巨大议席，一旦对特别监察官这张牌作出回应，可能会削弱特检法的正当性。

国民力量党最终决定将这两项议题分离应对，前一日以党论形式提出了《朝鲜人权法》修正案。修正案规定，国会必须在政府请求后30日内推荐理事，并写入若未完成推荐，经统一部长官再次请求后，可依职权任命理事的内容。也就是说，即使民主党不予配合，执政党也要寻找单方面推动朝鲜人权基金会成立的途径。