母亲健康与不生育决定受影响
韩国也需要从性别视角制定气候政策
新冠疫情之后，温室气体排放量再次增加。根据上月21日发布的《2024年韩国可持续发展履行报告》，我国的温室气体排放量在经济合作与发展组织中位居第5，形势相当严峻。公民一直积极参与生活垃圾分类回收，生活垃圾废弃物产生的温室气体占比确实有所下降。但正如政府决定暂缓实施纸吸管使用所显示的那样，几乎感受不到政府在政策推进上的力度。
气候危机引发的社会不安并非一朝一夕之事。人们不仅担忧极端气候、疾病与自然灾害的增加以及生物多样性的减少，对女性和社会弱势群体的忧虑也不少。儿童、老年人、残障人士、贫困群体以及女性在气候变化中受伤或死亡的比例更高，气候变化对弱势阶层和不同性别的影响并不中立。尤其是如新冠疫情对我国社会的影响所清楚显示的那样，灾难会增加女性失业和照护时间，加剧社会经济不平等，甚至导致家庭暴力增加。有研究指出，气候危机不仅影响孕产妇健康，也会影响不生育决策。最近一项研究显示，20至45岁的美国女性将气候变化带来的环境焦虑列为选择不生育的理由之一。
为应对性别与气候变化问题，国际社会正在迅速行动。将性别视角纳入气候变化的思路，自2014年在秘鲁利马会议上为气候行动展开讨论以来，开始正式成形。会议呼吁在气候行动及其全过程中引入性别主流化视角，随后在2017年制定了《气候协定性别行动计划》。行动计划的主要内容包括：在与气候协定相关的各项项目中融入性别视角，提高性别平衡、参与度和领导力，处理自然灾害中女性脆弱性问题，加强与气候相关的知识和能力建设，并增加相关资金等。随着内容逐年强化，在去年年底召开的《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会上，决定今年将拨款10.2万欧元，重点讨论性别行动计划的执行问题。联合国妇女署也表示，将在各国气候行动中引入性别平等监测体系。
那么我国目前在做什么？可以说几乎不存在从性别视角出发的气候政策。《为应对气候危机的碳中和·绿色增长基本法》中的基本规划和适应对策既没有具体项目内容，也未赋予女性家庭部任何角色。更令人担忧的是，提交给中央选举管理委员会的第22届各政党竞选纲领中，也完全缺乏相关问题意识。尽管欧盟、加拿大、瑞典以及部分发展中国家都在发布各自的性别行动计划，我国政府各个部门却无人涉足这一议题。
在制定《低碳绿色增长基本法》初期，曾以“主妇”节能为解决方案，象征性地开展“WE Green女性实践团”组织项目，这本身就存在问题；而如今在联合国气候协定已明确要求性别行动计划的情况下，政府和国会仍不关心、也不推动任何相关工作，则是更大的问题。女性对气候危机的焦虑正在加剧。虽已为时不早，但至少从现在起，仍应围绕气候危机建立关于儿童、老年人、残障人士、贫困群体以及女性的按性别区分统计数据，并制定更加具体、更加精细化的气候危机和灾害应对方案。灾难发生之后再行动就太迟了。还应持续开展关于气候危机对孕产妇健康影响的研究与分析。在低生育问题极为重要的当下，更应从做好这些最基本的工作做起。
Cha Insun 培材大学特聘教授
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