[独家]政府曾承诺为应对低生育率提供1万套住房…实际发放仅30%[K人口战略]

by Song Seungseop

Published 24 Jan.2024 13:00(KST)

Updated 24 Jan.2024 14:40(KST)

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(22)低生育实施计划分析报告
要给新婚夫妇和育儿家庭提供9500套住房？
“原材料太贵”……只供应了3000套
系统改革推迟，青年月租补贴执行率仅65%
最终低生育·老龄社会政策一季度将再发布

编者按解决大韩民国人口问题的线索在于企业。因为在企业内部营造不分男女、以工作能力为标准进行评价的氛围，以及构建家庭友好型文化，正是破解K人口问题的关键。虽然导致低生育率的原因十分复杂，但至少要避免因职场负担成为障碍，使人们在生育问题上犹豫不决。亚洲经济将走访引领家庭友好政策的企业，梳理这些制度得以稳定落地的关键环节，并计划与现实条件尚不具备的企业从多角度共同寻找解决路径。通过这一系列报道，鼓励企业率先改变，并分析政府为促成这一改变应发挥的作用。在舆论看来，比起金钱支持，更关键的是通过企业文化和氛围减轻心理负担，报道也将倾听这些声音，从多方面提出替代方案。

政府在2022年作为低生育率对策公布的“供应1万套住房”措施，实际落实率仅为30%。这是低生育率与老龄社会委员会对相关300余项政策进行全面分析后的结果。由于预算当局或国会的反对，有的项目毫无成效；也有的因政策设计粗糙而业绩低迷。低生育率政策不断出台，却始终无法真正落地的惯例反复上演后，政府最终决定修改低生育率与老龄社会基本规划，计划在今年第一季度重新推出。

亚洲经济于24日获取并核实了低生育率与老龄社会委员会的《2022年政策实施计划绩效评价结果》报告。结果显示，在相关的299项政策中，有23项的绩效目标达成率低于70%。其中10项政策连目标的一半都未完成。预算执行率偏低的课题也有10项。共争取到预算3兆409亿韩元，但实际执行为1兆7868亿韩元，仅为总额的58.7%。该内容已于本月16日、即朝野公布低生育率对策前夕向国会作了报告。

受国会情势与企划财政部反对影响……低生育对策接连“流产”

未达标课题中，大量包含了国土交通部的住房支持政策。国土交通部原本承诺，为支持新婚夫妇和育儿家庭住房，将供应9500套收购型公租房，但实际仅供应了3000套，达成率31.6%。面向多子女家庭的收购及全租公租房1500套计划，也只供应了500套，达成率33.3%。中等面积公共租赁住房原计划供应6000套，实际执行仅1000套（23.3%）。国土交通部原本打算在完成2022年目标后，于今年供应1万5000套，2025年供应2万套，但从一开始就未能达到目标值。

国土交通部解释称，未能完成目标是受房地产景气恶化的影响。其说明称，建设成本上升，加之房地产市场低迷，导致企业参与意愿不足。又因原材料供给不稳定，中等面积公共租赁住房等项目在重新审查过程中被推迟。国土交通部相关人士表示：“将其他租赁政策转为统合公共租赁住房时，需要重新进行环境影响评价等程序”，并称“再加上原材料供应不稳定等因素叠加，业绩才会不佳”。他还强调，“从今年起已在正常实施”。

也有一些政策因与国会或预算当局协商不足，导致完全没有业绩。保健福祉部曾宣布，将把无需缴纳保险费也可在一定期间视为已缴纳的“国民养老金生育积分”支持对象，从原来的第二个孩子扩大到第一个孩子。当时，保健福祉部宣传称，每个孩子可额外被认可12个月的国民养老金加入期限，但最终在国会受阻。由于朝野议员以及国会养老金特别委员会在支持对象问题上立场不一，方案未能推进。出于可能损害基金健全性的理由，关于将70%的费用由国民养老金基金承担的方式，也被推上了争论的风口浪尖。

为促进女性健康怀孕与分娩而运营专业咨询机构的政策，则因预算当局反对而告吹。保健福祉部认为，有必要为女性提供关于怀孕、生殖器官疾病、月经、避孕等方面的专业咨询窗口。为此，需要修改《母子保健法》，但在宪法法院对堕胎罪作出违宪判决后，相关法律修订被推迟。企划财政部则坚持认为，在法律尚未通过的情况下不能先拨预算，结果该项目毫无成果。

部分政策则因政府部门在政策设计上过于草率，导致业绩不佳。国土交通部原计划向8万2000名无房青年提供月租补贴，但实际受惠人数仅为3万名（36.6%）。由于社会保障信息系统改编计划延误，月租项目的申请、调查和发放环节被一再推迟。此外，雇佣劳动部原打算向4723名艺术工作者和特殊雇佣劳动者提供产前产后津贴，但受益者仅463人（9.8%）。由于其职业特性，难以加入雇佣保险，而政策规定必须在分娩当日处于雇佣保险参保状态方可获得支持，这一限制成为主要原因。

低生育对策，发布就算完事？“须提升事后评估水平”

在政府不断推出规模高达数百兆韩元的低生育对策却迟迟未能圆满完成的长期反复中，生育率大幅下滑，解决问题的必要性愈发凸显。专家建议称，要让低生育对策见效，政策在发布之后也必须不断优化并持续监测。首尔大学经济学系教授 Lee Cheolhee 表示：“低生育政策分散在多个部门，即便找到有效的替代方案，在中途重新分配或调整财源也相当困难”，“用于评价低生育政策的体系也应当高度化，但尽管已努力了一两年，仍然不够完善。”

为充实政策评估，低生育率与老龄社会委员会计划设立“人口评估中心”。人口评估中心将负责检验低生育课题的实际效果。其着眼点不再是“完成了多少目标值”，而是“对克服低生育现象贡献了多少”。评估结果将必须反映到下一年度的计划和预算案中，相关反馈机制也将同步构建。人口评估中心将于今年3月成立，并从5月起正式启动绩效评估工作。

另一方面，低生育率与老龄社会委员会将对既有的低生育政策进行重组。目前正在实施第四次低生育与老龄社会基本规划，其意图是在政策需求高、效果显著的方案上实行“有所取舍、重点投入”。若与低生育问题的关联度不高，则将从基本规划中剔除。被剔除的政策将由各部门自行推进。各项政策的保留与否，将根据本月内进行的“基本规划补充研究”结果来决定。低生育率与老龄社会委员会在此之后，将通过部门协商和公听会，于第一季度内拟定基本规划修订案。