韩国每万名兵力配将军7.4名
“应配合兵力缩减下调将军数量”
受“人口断崖”影响,军队兵力虽然减少,但政府削减将军编制总额的计划却被按下了暂停键。如果像现在这样维持将军人数不变,韩国每1万名兵力对应的将军比例将会逐步上升。有人建议,国防部在相当一段时间内维持将军人数不变的方针应当作出调整。
国防部今年3月发布的《国防创新4.0》中明确的将军编制定额为370人。以此为基础,我国军队每1万名兵力对应的将军人数为7.4人(以现行50万名常备兵力为基准)。
国防部在2018年发布《国防改革2.0》时,曾决定分阶段缩减将军编制定额。按照这一计划,当时为436人的将军编制,分别在▲2018年缩减至430人 ▲2019年缩减至405人 ▲2020年缩减至390人 ▲2021年缩减至375人,逐步下降到目前约370人的规模。但与原先《国防改革2.0》中包含的“到2022年将将军人数缩减至360人”的计划不同,《国防改革4.0》中已不再出现削减将军人数的内容。
问题在于,将军编制定额今后极有可能继续维持现状。国防部在今年3月发布《国防创新4.0》时曾表示,将在相当一段时间内把将军编制定额维持在370人左右。之所以如此,是因为部分职位如需维持将官级别,可能涉及相关法律法规的修订,且需要考虑军队的特殊性。
最新版《国防白皮书》(2022年版)也解释称:“考虑到应对朝鲜核与导弹威胁等急剧变化的安全局势、提升危机应对能力、强化韩国型三轴体系、确保国防创新4.0的推动力等因素,将将军编制定额调整为370人。”
在“人口断崖”导致整体兵力缩减的情况下,是否有必要维持原有的将军人数,引发了批评。目前370人的将军定额,大致相当于20世纪70年代中期的水平。与文在寅政府时期规划的目标(360人)相比,不仅没有减少,反而有所增加,并未充分考虑到因“人口断崖”导致的常备兵力持续下降这一现实。
目前,由于低出生率导致的兵役资源减少趋势十分陡峭。根据国防部在《2023—2027国防中期规划》中设定的目标,要维持50万名常备兵力,每年需要补充22万人。但依据韩国国防研究院(KIDA)以居民登记人口和生存率数据推算出的各年度20岁男性人口数据,自2036年起,20岁男性人口将跌破22万人,而到去年出生的男婴年满20岁的2042年时,该数字将骤减至12万人。
以陆军为基准,如果继续将士兵服役期维持在18个月,且干部规模、现役判定比例以及预备役和补充役规模均保持不变,那么到2038年年末,兵力将减少至39.6万人,跌破40万人。
在军队兵力减少的情况下,如果不相应削减将军人数,将军比例势必会不断上升。
削减将军编制定额一直是以往保守政府延续的基本方针。李明博政府时期的2011年,军方依据《国防改革307计划》曾表示,将在2020年前削减当时将军总编制的15%(按当时标准为60人);朴槿惠政府时期也通过《国防改革2014-2030》提出,将减少40名将军。虽然每届政府更迭后削减幅度有所不同,但削减将军编制定额的意愿一直延续至今。
相反,将军编制定额今后还有继续增加的可能。因为在去年9月新组建的无人机作战司令部,以及计划于明年组建的战略司令部等新设部队中,也将新配备将军。
对此,Woosuk大学军事学系教授 Namgung Seungpil 强调称:“我国军队兵力将从目前的50万名降至40多万名,因此应当提前与之相匹配,主动下调将军人数。”Namgung 教授表示:“社会舆论正在要求削减将军编制定额,应当与整体兵力的缩减相对应,同步减少将军人数。”
他接着指出:“有些部队兵力不过数千人,却仍由一星(准将级)指挥,有必要大胆将这些将官级部队调整为上校级部队。”但他同时认为,应根据军队的特殊性和具体情况,对将军人数的调整区别对待。
Namgung 教授表示:“我不同意对陆、海、空三军的将军人数一刀切地统一调整。陆军的将军人数应当缩减,但海军、空军和海军陆战队因其部队的特殊性,而且我们正向科技强军方向发展,因此维持这些军种的将军人数更为妥当。”
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