围绕“马山海洋新都市”争论不休…昌原市称“公开招标项目中违法与不合理之处明显”

by Lee Seryeong

by Song Jonggu

Published 01 Dec.2023 13:31(KST)

Updated 05 Aug.2025 15:48(KST)

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庆南昌原特别市于1日再次表示，在马山海洋新都市民间复合开发实施者第四、五次招标项目中，违法性和不合理性已被明确揭示。

市监察官室当天通过追加说明资料，再次指出了公募当时主管部门违反法律法规的情况。

庆尚南道昌原特别市厅。 [照片=记者李世玲]

说明称：“公募项目当时，主管部门通过2019年2月23日实施的《马山海洋新都市开发方向制定研究服务实施计划》，已经知悉因开发计划及实施计划变更所需的费用和时间，但仍根据2020年10月13日发布的马山海洋新都市开发方向愿景，擅自变更了公募区域、面积等内容来设计公募指引书。”

又称：“公募指引中规定，仅限提交参与意向书的主体方可申请项目，并且对项目申请与项目参与、牵头主办方与出资人作了明确区分”，“却允许未遵守该规定的无资格者参与投标，这是不合理的。”

并补充称：“即便市政府可以依职权对投标参与进行限制，也应当优先依据公募指引，为防止不诚信经营者无序参与、选定合适的项目实施者，对合法性与合理性进行判断。”

关于在优先协商对象选定过程中公务员过度介入一事，一审法院作出了无罪判决，但市政府在一审宣判后开展的自行监察中，却认定相关公务员在公募评审过程中存在破坏公正性的介入行为。

市政府还指出，在未取消无资格优先协商对象的指定情况下，却按民间事业方的要求延长实施协议签订期限，并加入“直至达成协议为止”的表述，事实上以达成协议为前提，将协议期限无限期延长，这属于明显的特殊优待。

市政府补充表示，以规模高达2.6万亿韩元的项目体量和重要性为标准来看，在优先协商对象选定审议委员会中，11名外部专家有6人缺席，而在事业计划与运营计划领域仅由1名公务员和1名外部委员进行评估等情况，与其说是违法，不如说是不合理之处更为突出。

新兵哲，庆南昌原市监察官，正在发布与马山海洋新都市相关的审计结果。 [照片=记者李世玲]

此前，昌原市于上月28日公布了马山海洋新都市民间复合开发实施者公募项目的监察结果，称“已确认在公募过程中未能严格遵守各项规定等未遵循法律程序的情况”。

市政府指出，根据2013年11月29日依据《城市开发法》确定的城市开发事业区域指定（开发计划）及实施计划变更公告，马山海洋新都市西港地区部分土地被指定为特别计划区域，但在经过2020年第四次、2021年第五次公募时，特别计划区域的位置、面积、用途等在无视程序的情况下被变更。

市政府还指出，违反第四、五次公募指引书中明示的规定，允许不具备项目申请资格的企业参与投标，未报告违反公募指引书事实，未采取取消无资格优先协商对象指定的措施，为事业方提供将协商期限无限期延长的特殊优待，以及公务员的过度介入等问题。

共同民主党昌原市议员团谴责昌原市关于马山海洋新都市相关事项的审计结果。图片由记者李世玲提供

对此，昌原市议会共同民主党议员团于去年11月30日召开记者会，强烈批评市政府的监察结果是“基于恶意解读和牵强指摘而进行的无谓监察”。

议员团主张：“这是以主观且恶意的法律条文解读为依据，对前任市政进行抹黑”，“在目前二审仍在进行中的优先协商对象未选定无效确认诉讼中，只不过是表明昌原市无意在诉讼中取胜的一场自残闹剧。”

他们解释称，在第四、五次民间复合开发实施者公募的同时，并行推进了为供应特别计划区域所需的开发计划及实施计划变更服务，原计划于2024年1月完成该服务。

议员团反驳说，公募指引书中“若提交了项目参与意向书的企业未提交项目申请书，则在今后1年内可能被限制参与市政府实施的公募型项目投标”的内容属于任意性条款，是否限制由市政府自行裁量决定。

他们还补充称，与优先协商对象的实施协议虽规定应在90日内签订，但因项目目的确有必要时可以超过90日，而关于在优先协商对象选定过程中公务员过度介入的问题，在行政诉讼中已得出无罪结论。

议员团表示：“虽然市政府宣称在Heo Seongmu昌原市政期间进行的第四、五次公募违反法律、向特定企业提供了特殊优待，但却对所有公募指引或公告等进行主观解读，歪曲了事实”，“应立即停止为总选服务的定向监察。”

市监察官室表示：“在与优先协商对象相关的诉讼仍在进行的情况下发布监察结果，可能会对诉讼产生负面影响，外界或许会有这样的担忧”，“但考虑到项目已搁置进入第8年，我们认为首先应当解答市民的疑问，并判断明确公布事实关系、说出真相对昌原市更为有利，因此决定对外发布。”

监察官Shin Byeongcheol表示：“对于已确认存在不当业务处理、疏于职守等问题的相关人员，将在内部予以处理，对于违法且情节严重的违纪行为，将依据相关规定采取措施”，“并将要求主管部门制定公募项目正常化方案。”

他接着表示：“是否移交侦查机关目前仍在审议中，将综合考虑直接性、故意性及重大过失与否等因素，确保对公务员的处分不存在冤屈。”

本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。