土地与建筑物被排除在产业培育必需对象之外
企划财政部：“排除设施投资是原则”
松岛“12万亿投资”大部分或将被排除引担忧
“即便税收减少也要考量对国民经济的贡献”
“是产业培育的必需”……“可期待涓滴效应”
政府提出“到2030年成为全球第一大生物医药品生产国”的目标，并为生物医药品产业制定了税额扣除等产业振兴方案，但业界却纷纷表示，这是一项缺乏实效的政策。在需要通过大规模投资扩大生产能力的情况下，偏偏在核心的工厂建设成本方面无法享受优惠，有舆论指出，这样的政策水平几乎相当于“少了红豆馅的鲫鱼烧”。
28日，国会企划财政委员会将召开税制小委员会，讨论是否将生物医药品等“国家战略技术”相关的土地及建筑物也纳入投资税额扣除适用范围。今年5月，共同民主党议员 Jeong Ilyoung 已经提交了相关《限制税收特例法》修正案。
但据悉，随着企划财政部第一次官 Kim Byeonghwan 强调“实施投资税额扣除时，不将土地和建筑等设施投资纳入适用范围是一贯原则”，企划财政部和执政党国民力量党均以税收减少和产业间公平性为由，表明反对立场，相关讨论正遭遇阵痛。理由是，一旦该法案获得通过，此类优惠将扩散至生物产业以外的整个国家战略技术产业领域，从而导致大规模税收减少。因此，有人甚至担忧，该法案很可能难以在第21届国会内获得通过。
虽打出“税制优惠”旗号……“松岛12万亿投资”大部分或被排除在外
业界指出，尽管这是通过今年7月“生物经济2.0圆桌会议”等场合持续提出的诉求，但相关讨论仍迟迟未有进展。疫苗和生物医药品产业被指定为国家战略技术，大企业和中坚企业可享受25%、中小企业可享受35%的投资税额扣除。然而，业界表示，在必须进行大规模投资的工厂建设方面，除生产线建设费用外，几乎得不到任何支持。一位业界相关人士指出：“如果要具备全球竞争力，设施等各方面只能按照全球标准来建设。这不仅是单纯的建筑物，而是需要投入巨额资金的部分，对此却缺乏支持，实在令人遗憾。”
计划在仁川松岛建设的三星BioLogics“第二生物园区”、乐天BioLogics“乐天生物园区”、SK bioscience“研究·工艺开发（R&PD）中心”（自左起）。各公司提供
View original image目前，以委托开发生产（CDMO）企业为中心的投资正蜂拥而至，仅仁川松岛一地就计划投资12万亿韩元，但大部分投资预计将被排除在优惠对象之外。在松岛，已有约11.7116万亿韩元的工厂与研发中心建设投资计划，包括：▲Samsung Biologics 计划到2032年前在第二生物园区投资7.5万亿韩元，以实现72万升生产能力扩张目标；▲Lotte Biologics 计划到2030年前新增36万升生产能力，并将松岛超级工厂（Lotte Biocampus）的总建设费用预估为30亿美元（约3.8859万亿韩元）；▲SK Bioscience 计划到2025年前向研究·工艺开发（R&PD）中心投入3257亿韩元。
对此，产业通商资源部等相关部门正在研究将优惠范围从直接生产设施扩大到低温冷冻仓库等必需配套设施的方案，但业界仍担忧，难以看出政府的坚定意志。一位业界相关人士批评称：“是不是已经丢掉了初心？以新冠疫情为契机，社会上开始出现关于医药主权的呼声，现政府上台后也曾强调要加大对制药·生物产业的投资，但与此相反，实际在一线能切实感受到的优惠却非常有限。”
期待的不是“特惠”，而是“涓滴效应”……“若能切实贡献GDP，就应考虑给予优惠”
对于优惠可能集中于生物产业或大企业的担忧，业界也提出了反驳声音。一位业界相关人士表示：“‘国家战略技术’这个说法本身，不就是要为培育国家竞争力而扶持相关产业吗？除了CDMO之外，在疫苗或其他医药品领域，韩国目前还很难说已跻身世界上游行列，因此希望政府在培育这些领域上展现更为明确的意志。”韩国生物协会副会长 Lee Seungkyu 也表示：“如果法案获得通过，确实会以委托开发生产（CDMO）等大型企业为主受益”，但同时强调，“企业将把通过优惠获得的资金自然转投到研究·开发（R&D）资金中，从而在整个行业内形成资金循环，预计会产生涓滴效应。”
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另一方面，也有分析认为，税收减少的影响并不大。就 Jeong Ilyoung 议员的《限制税收特例法》修正案，国会预算政策处在费用估算书中分析称，未来两年内每年平均将减少2495亿韩元的法人税。有分析认为，考虑到生物产业的全方位产业带动效应和就业创造效应，通过产业振兴产生的扩散效应，可能大于税收减少带来的负面影响。国会立法调查处调查官 Park Jaeyoung 指出：“给予税制优惠，税收减少在所难免，但如果某一领域确实对国家产业和经济产生重大影响，就应当进行有选择性的考量。需要切实衡量其对国内生产总值（GDP）等方面的贡献效果，如果具有实际意义，就有必要积极考虑朝给予优惠的方向推进。”
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