遏制无序工厂乱建初衷不变
利川市等担忧“将成过度叠加监管”
“本来必须要制定是没错……”
将于明年1月27日实施的《国土规划及利用相关法律》（国土规划法）修正施行令，正让各地方自治团体态度分化。虽然其目的在于防止因个别选址工厂乱立而导致的无序开发，但部分地方自治团体担忧，这将成为在本就受到诸多监管束缚的首都圈进一步削弱竞争力的叠加监管。
修订后的国土规划法施行令规定，在规划管理地区内，未制定“增长管理规划”的地区，将不得设立工厂及制造业用地。增长管理规划旨在防止城市无节制开发，并引导兼顾区域特性的有计划开发。该规划以开发压力较大的地区为对象，就基础设施的设置和变更、建筑物用途等提出开发的基本方向。
据各地方自治团体26日消息，各自治体在法律实施前，正完成对增长管理规划方案的居民公示等程序，并加紧推进城市规划委员会等相关审议程序。
本月初结束了增长管理规划方案居民公示的华城市，方针是在法律实施前完成增长管理规划公告。此前，华城市自今年1月起，为防止在增长管理规划制定前出现无序开发，对总计233.9平方公里范围内的开发行为许可进行了限制。对象包括规划管理地区（163平方公里）、生产管理地区（46.3平方公里）一带，以及既有增长管理规划区域（24.6平方公里）。许可限制区域为西南部地区的奉潭、友井、乡南、南阳邑，以及碑峰、马岛、松山、西新、八滩、长安、阳甘、柾南面等地。这些地区相对城市化进程较为缓慢。
该市将增长管理规划划分为▲一般管理区 ▲产业管理区 ▲重点管理区。其中特别是对工厂和制造业用地设立更严格限制的区域，是静谧设施、自然景观据点、历史文化设施等所在的重点管理区。
华城市相关负责人表示：“与拥有东滩新都市的东部地区相比，西南部地区城市化较为缓慢，开发压力更大”，“我们正着重于防止个别选址工厂乱立所导致的无序开发来制定增长管理规划。”这名负责人还补充称：“计划在下月前完成城市规划委员会审议，并在年内完成公告程序。”
不过，对于增长管理规划本身的制定，也存在不少不满情绪。以利川市为代表。
利川市同样已为规划管理地区88.9平方公里范围制定了增长管理规划方案，并于上月初结束居民公示。利川市的规划管理地区主要集中分布在南部地区的雪城面、大月面、长湖院邑等地，对象面积占全市总面积的26%。
但利川市方面认为，在本就因叠加监管而在大规模工厂选址方面面临困难的情况下，增长管理规划有可能进一步成为新的监管层，令人担忧。因为相当多地区已经被划入根据《首都圈整备规划法》设定的汉江水系水源保护区之内，同时军事保护区也广泛分布。
利川市相关负责人表示：“从阻止个别选址工厂乱立导致无序开发的出发点来看，宗旨是好的，但在大规模集聚选址事实上已不可能的情况下，再叠加增长管理规划，将会成为城市发展的相当大障碍因素”，“因此，我们正在制定的增长管理规划，也打算在维持现行监管水平的范围内加以制定。”
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