[独家]韩国收入替代率接近发达国家平均水平…政府请求OECD将基础养老金计入

by Lee Eunjoo

Published 25 Oct.2023 11:05(KST)

Updated 25 Oct.2023 13:59(KST)

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被排除在OECD养老金报告之外
公共养老金替代率被低估
养老金改革争议激烈
亟需客观化的收入替代率指标
请求在今年底报告中予以反映

韩国政府已向经济合作与发展组织（OECD）请求，在计算养老金收入替代率时将韩国的基础养老金纳入统计。由于OECD每两年发布一次的养老金报告中一直未将韩国的基础养老金计入，政府认为这导致公共养老金替代率被低估。收入替代率是指相对于一生平均收入，老年时期可领取的养老金金额比例。

据相关部门25日消息，保健福祉部已请求OECD在今年年底发布的养老金报告中，在测算公共养老金收入替代率时，将基础养老金一并纳入计算。2021年养老金报告中，韩国的养老金收入替代率被算为31.2%，但由于未计入基础养老金，被指低估了公共养老金的实际替代率。OECD的平均收入替代率为42.2%，比韩国高出11个百分点。

收入替代率是在养老金改革讨论中极为尖锐的争议指标。收入替代率是指相对于缴费期间平均收入，老年时期可领取的养老金金额比例，用以体现养老金的保障水平。主张强化收入保障的一方要求提高收入替代率，而主张财政稳定的一方则主张下调或维持现行水平，围绕这一问题长期展开激烈争论。尤其是保障性强化阵营一直积极强调，国民养老金收入替代率低于经合组织平均水平。国民养老金财政计算委员会也曾在中期发布的养老金改革方案情景中排除了提高收入替代率的方案，之后又将包含提高替代率方案的改革案提交给保健福祉部。

保健福祉部之所以请求OECD在计算韩国公共养老金平均收入替代率时纳入基础养老金，是基于“韩国公共养老金收入替代率被低估”的意见。OECD在计算收入替代率时，会将面向所有老年人的普遍基础养老金、仅面向低收入老年人的最低保障养老金以及类似国民养老金的公共养老金全部合并计算。韩国的基础养老金虽属于向收入后70%老年人发放的最低保障养老金制度，却一直未被纳入公共养老金收入替代率的计算。相反，澳大利亚、瑞典、加拿大等8个国家则将基础养老金制度计入其中来测算收入替代率。

OECD在计算养老金收入替代率时将韩国基础养老金排除在外的原因是多方面的。韩国基础养老金作为与国民养老金联动发放的制度实施，在分类上较为复杂；此外，OECD将“劳动市场的全职就业平均工资”等指标作为收入替代率的基准，而这一基准与韩国的实际情况并不完全匹配。据保健福祉部相关人士表示：“我们一直在与OECD协商，力求让其清楚了解我国养老金制度的特殊性”，“在讨论初期，对方对（将基础养老金）纳入基准持否定态度，但目前据我了解已在一定程度上形成共识。”

如果基础养老金被OECD认可为公共养老金，今年年底发布的OECD养老金报告中，韩国的收入替代率很可能会上升。市民团体“我来打造的福利国家”政策委员长Oh Geonho在《韩国公共养老金收入替代率水平的重构》中评价称，以2020年为基准，30万韩元的基础养老金相当于7.8个百分点的收入替代率。保健福祉部相关人士表示：“一旦将基础养老金纳入，预计关于收入替代率的国际评价将更加客观，可进行更合理的比较。”

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