[CBAM冲击]比欧洲企业更高的碳账单要来了……“政府将发布企业版CBAM指引”
“谈判空间充足…需积极应对”
比2年前暴涨3倍的EU-ETS排放权
将CBAM收益投入本国全要素生产率
“政府应积极投资钢铁技术研发”
产业通商资源部、外交部、环境部等部门将于本月末面向国内企业发布碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM）履行指引。近日在韩国钢铁协会主办的“Steel Korea 2023”上，BNZ Partners常务权东赫表示：“本月末政府将联合发布CBAM履行指引，预计将对外公开”，“我国企业可以参考其中关于应对CBAM的具体内容”。
所谓CBAM，是欧盟以减少碳排放为名拟引入的一种贸易关税。通俗地说，减少产品生产过程中产生的碳排放需要成本。在碳排放监管严格的国家生产产品处于不利地位。欧盟拟通过要求在监管宽松国家生产、再出口到监管严格国家的产品缴纳相应税费，以此消除这种不平衡。
产业通商资源部今年2月成立了跨部门欧盟CBAM应对专门工作组（Task Force），一直在讨论对欧盟协商方案和应对方向。欧盟将从下月起至2025年12月实行CBAM过渡期（Transition Period）。企业需从下月起到12月为止收集第四季度二氧化碳排放数据，并于明年1月末首次向欧盟报告。
专家指出：“欧洲设置‘过渡期’，是为了先从企业获取数据，之后再进行调整留出空间”，“目前仍有充足机会与欧盟谈判，因此不应全盘接受，而应积极应对”。
Bang Mun-gyu时任国务调整室室长正在去年12月13日于政府首尔办公大楼主持欧盟碳边境调节机制（CBAM）应对情况检查会议。总理室提供 图片由联合通讯社提供
View original image首先要检查是否违反世界贸易组织（World Trade Organization，WTO）规则。欧盟在设计CBAM时宣称要打造符合WTO规定的制度，但专家指出，其中存在部分不符之处。权常务指出：“欧盟温室气体排放权交易体系（European Union Emissions Trading System，ETS）将欧洲小规模企业排除在监管对象之外，但向欧盟出口的欧盟以外钢铁中小企业却必须在CBAM申报中报告所有钢铁生产过程产生的排放量。”
他还表示：“CBAM目前要求按欧盟排放权交易体系的现行排放权价格购买认证凭证，但欧盟钢铁企业可能持有过去过度分配的排放权，或在过去价格较低时购入的排放权”，“不能认为欧盟钢铁企业与域外生产企业承担着同样的碳成本。”目前欧盟排放权价格在80至90欧元区间，而2020年12月以前的价格低于30欧元。根据欧盟官方资料，截至2021年末，欧盟排放权交易体系的剩余排放权为14亿吨，接近欧洲全体一年的总排放量。权常务表示：“如果这14亿吨中的相当一部分掌握在钢铁企业手中，那么制度就是在一个已经‘倾斜的运动场’上实施”，“政府应就此类问题持续向欧洲开展协商或质询”。
同日出席研讨会的檀国大学教授赵洪钟表示：“企业必须提交并报告包括碳排放量、进口单价、最终客户企业等在内的全部内部信息”，“这其中存在不公平行为的问题。”赵教授指出：“这看上去是企图通过碳价，彻底颠覆迄今为止我们所拥有的比较优势与自由贸易概念的尝试”，“对于这种试图使WTO体制失去效力的做法，目前却好像已经完成法律审查一般在推进，令人担忧。”
如果我们主张在韩国已经支付了大量碳成本并得到认可，那么就可以相应减少向欧洲缴纳的金额。关键在于这些成本要主张到什么程度。权常务表示：“排放权交易成本或附加在气候环境电费上的排放权交易体系成本，若加以主张似乎是可行的，但也存在很多模糊成本”，“对此欧洲方面实际上尚未明确表示哪些可以、哪些不可以，因此我国业界需要形成共同目标。”他补充称：“在我国，除了排放权交易体系成本外，还可以主张电费中的气候环境附加费、燃料的个别消费税和交通能源环境税等。”赵教授也表示：“政府必须向欧洲证明我们在缴纳碳税，并拿出可予以证明的具体数值”，“与碳税相关的成本很多，应采取例如将这些税费全部统一更名为‘碳税’之类的措施。”
专家们一致认为，政府需要提供系统而周密的支持。赵教授表示：“欧盟声称要将CBAM收益用于提高欧盟的全要素生产率（total factor productivity，即技术水平、经营创新、制度等对生产贡献程度的指标）”，“这意味着资金将流向保护本国产业，并进一步用于本国技术投资，这是欧盟的构想。”他接着说：“归根结底，关键在于我国政府必须积极投资于技术开发，提高全要素生产率”，“否则，在这一贸易结构下，韩国将处于不利地位。”
权常务表示：“韩国企业的出口竞争力将由与欧盟及竞争国企业相比，每生产1吨产品的温室气体排放量（排放原单位，即用温室气体总排放量除以销售额）差异来决定”，“核心在于向低碳产品生产工艺转型。”他指出：“温室气体减排越多，就越有可能提高出口价格，因此CBAM反而可能成为机遇”，“企业是依靠自身力量减少温室气体，还是在获得政府支持的情况下共同推进，将决定应对这一市场能否取得成功。”
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受到CBAM直接冲击的钢铁行业也在忙于制定应对方案。浦项制铁自去年8月起就在公司内部运营CBAM相关任务小组（Task Force），现代制铁和东国制钢集团则通过开发低碳产品、获取海外环保认证等方式应对出口监管。一位钢铁业界相关人士表示：“应当朝着对出口比重较大的钢铁材适当延缓监管的方向展开讨论”，“如果出口规模为100，其中20受到冲击，至少要保证80能够保持稳定，才能将冲击降到最低。”另一位钢铁业界相关人士则表示：“包括CBAM在内，为实现碳减排，我们还要承担额外巨额研发成本和商业化风险”，“政府的金融支持以及金融机构切合实际的配合至关重要。”
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