国家债务率涨幅全球最高…应尽快推进《财政准则法》

by Moon Chaeseok

Published 18 Jul.2023 06:00(KST)

全经联敦促通过国会搁置的财政规则法案
“新冠后国家债务率涨幅居OECD第1”

全国经济人联合会于18日敦促国会尽快处理财政准则法案。该联合会表示，由于国家债务增幅在主要发达国家中最高，必须加快推进支出结构调整。

全国经济人联合会强调，国会应尽快通过去年9月提出后已空转10个月的财政准则法案。由国民力量党议员 Park Daechul 代表提出的该法案内容包括，将管理财政收支（从综合财政收支中扣除国民年金、雇佣保险等社会保障性基金收支后的数值）的赤字规模限制在国内生产总值（GDP）的3%以内；若国家债务占GDP比重超过60%，则将上限下调至2%。

但该法案将国家债务基准设定为D1（中央及地方政府债务），因此引发争议。去年年底，国会企划财政委员会指出，应将基准从D1改为D2（D1加非营利公共机构负债），这样才能正确评估国家债务状况。今年4月，国际货币基金组织（IMF）发布财政体检报告称，去年年底韩国D2占比估算为54.3%。

全国经济人联合会指出，无论是D1还是D2，债务都在急剧增加，因此当务之急是提高财政健全性。该联合会列举了财政准则立法刻不容缓的五大理由：一是新冠疫情之后，在经济合作与发展组织（OECD）成员国中，韩国国家债务比率增幅最大；二是由于低生育率，经济增长潜力正在下降；三是人口老龄化推高福利支出等成本；四是公共企业债务和养老金准备金负债风险巨大；五是OECD 38个成员国中已有29个国家（占76%）制定了财政准则法，因此韩国也应尽快完成立法。

4日，经济副总理兼企划财政部长官 Choo Kyungho 在首尔钟路区政府首尔办公大楼就“2023年度下半年经济政策方向”举行发布会并进行说明的情景。记者 Yoon Dongjoo 提供

全国经济人联合会利用IMF统计数据，测算了以新冠大流行时期的2020年为基准，到2028年为止OECD成员国中37个国家（不含哥斯达黎加）D2占GDP比重的增减幅度。结果显示，平均水平将从2020年的78.8%降至2028年的70%，下降8.8个百分点。相反，预计韩国同期将从48.7%升至58.2%，上升9.5个百分点。从各国对比来看，韩国的上升幅度在37个国家中最大。

全国经济人联合会判断，由于低生育率和老龄化，需要花钱的领域很多，而公共企业和养老金负债却在如滚雪球般膨胀。韩国生产年龄人口（15至64岁）自2018年起已转为减少，潜在增长率预计到2047年将转为负值。人口减少和增长放缓会导致税收下降，税收减少将压缩政府财政空间，而社会福利成本却大幅增加。预计韩国社会福利财政支出占GDP比重将从2020年的14.4%升至2060年的27.6%，几乎翻一番。

公共企业和养老金运营机构正饱受高额债务困扰。以2021年为基准，韩国非金融公共企业债务占GDP比重为21.2%。养老金准备金负债以去年为基准为54.6%。与同样统计相关数据的美国、日本、澳大利亚、英国等国相比，韩国水平最高。将D2与公共企业和养老金准备金负债合计后，其金额已超过GDP，占比在2021年底为123.6%。

在这种情况下，韩国推进财政准则立法的速度仍落后于主要国家。根据IMF数据，截至2021年，OECD 38个成员国中有35个国家（92%）在实施财政准则，其中29个国家（76%）已将准则法制化，而韩国甚至尚未建立财政准则。