“三星霸凌”案中止和解提议被驳回…公正委对全球大科技公司滥用权力踩下刹车

by Lee Eunjoo

Published 13 Jun.2023 12:00(KST)

全员会议于7日驳回博通最终同意决议案

公平交易委员会于13日表示，已驳回关于博通滥用交易地位案件的最终同意决议案，并决定重新推进制裁程序。这体现出公平交易委员会对滥用市场支配力的全球大型科技企业加强监管的趋势。此前，公平交易委员会曾对高通处以逾1万亿韩元的罚款，对谷歌也处以421亿韩元的罚款。

公平交易委员会称，在本月7日召开的全体会议上，认为博通提交的最终同意决议案未能满足采纳要件，决定予以最终驳回。解释称，这一决定反映了交易相对方三星电子对整改方案并不认可的立场。要想采纳同意决议，前提是对受害企业给予充分赔偿，但公平交易委员会判断，博通提出的最终同意决议案中，针对三星电子的损失恢复措施不足。（相关文章：[独家]“三星滥用甲方地位”博通同意决议案公平交易委员会将于5月作出结论）

“在三星电子提出反对意见后……博通也缺乏改进意愿”

公平交易委员会表示：“在审议同意决议案的过程中，博通已明确表示无意接受委员们提出的有关向三星电子进行损害赔偿、扩大技术支持等建议，因此决定驳回”，“判断最终同意决议案中的整改方案，达不到立案决定时所评估的博通的改进与补充意愿”。博通拟定的同意决议案中，包括为支持韩国半导体产业而设立规模达200亿韩元的中小企业支援措施，以及扩大对三星电子的质量保证和支持等内容。但三星电子认为，这些方案仍然不够充分。

据公平交易委员会介绍，博通被控对三星电子强制签订与智能终端零部件供应相关的长期合同（Long Term Agreement，LTA）。根据LTA，三星电子自2021年1月1日至2023年12月31日3年间，每年须购买至少7.6亿美元（约9757亿韩元）的博通智能终端零部件，如实际采购金额低于该数额，须就差额部分向博通进行补偿。

在公平交易委员会就强制签订LTA嫌疑适用《公平交易法》中关于滥用交易地位条款进行审查期间，博通提出启动同意决议程序的申请。公平交易委员会于去年8月26日和31日两次召开全体会议，确认博通在提交同意决议启动申请时所附整改方案上的改进与补充意愿，并决定启动同意决议程序。然而，随着同意决议被驳回，针对博通的制裁程序将重新启动。公平交易委员会表示，将尽快召开全体会议，推进审议，以决定对博通的制裁力度。

公平交易委员会加强对“不公平行为”“大型科技平台”的监管……继高通、博通、谷歌之后，下一个是谁？

公平交易委员会对滥用市场支配力的大型科技企业的监控正呈加强趋势。委员长Han Ki‑jeong在今年1月汇报新年工作推进计划时表示，将对半导体、应用商店等数字市场中的滥用市场支配力行为予以严正应对，并将其作为重点检查对象。Han委员长曾表示，“将通过博通同意决议程序，力争得出有说服力的结果，以维持半导体市场的竞争压力”。在去年的岁末记者座谈会上，他还提及全球企业公然排挤竞争对手的反市场行为。

今年4月，公平交易委员会查明，谷歌为在Google Play中给予有利的游戏曝光等设置条件，从而阻止韩国游戏公司在One Store上架游戏，并据此下达整改命令，同时处以421亿韩元的罚款。这是公平交易委员会启动调查7年后的结果。早在2017年，公平交易委员会就查实高通妨碍竞争性调制解调器芯片组制造商和手机制造商的经营活动，对其处以1万零311亿韩元的罚款。高通不服公平交易委员会的处罚提起行政诉讼，但上月大法院认定公平交易委员会的罚款处分合法，作出公平交易委员会部分胜诉的判决。

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上月，公平交易委员会还启动了对半导体产业整体的实态调查。公平交易委员会在发包“半导体产业实态调查研究”课题时指出，“在抢占半导体市场的少数企业之间，限制竞争的行为持续发生”。同时，将限制新企业进入、排挤竞争对手、不当拒绝交易、在价格和交易条件等方面进行差别待遇、利用交易上的优越地位强制采购等，列为拟重点审查的不公平行为类型。业界认为，此举瞄准的是因涉嫌不公平行为而接连被调查的全球半导体企业，继高通、博通之后，“下一个目标”会指向哪家企业，正引发高度关注。