最低工资差别化争议骤然升温…对比此前实行的日本制度

by Choi Donghyeon

Published 13 Jun.2023 07:54(KST)

13日下午3点最低工资委员会召开第4次全体会议
“按行业差别化”成核心争议焦点
日本实行地区与行业差别化…韩国工资物价超越日本

为决定明年最低工资水平而召开首次会议的首尔麻浦区西部就业福利Plus中心，悬挂着今年最低工资 안내横幅。

在决定明年最低工资的法定时限（6月29日）还有半个多月之际，第4次最低工资委员会全体会议将于13日下午3时召开。本次会议中，按行业实行最低工资差别化预计将成为最大争议焦点。按地区·行业差别化是尹锡悦政府的总统选举竞选承诺。其宗旨是仿效美国、日本、加拿大、德国等发达国家，综合考虑企业支付能力来决定工资水平。

日本按地区·行业差别设定……首尔会超过东京工资吗

日本自1959年实施最低工资制以来，就一直按地区和行业实行差别适用。作为地方行政基础的47个都道府县，各自的最低工资不同。部分行业在劳资双方达成协议的前提下，允许将工资提高到高于当地最低工资的水平。

今年日本全国平均小时最低工资为961日元（8886韩元）。韩国的最低工资为9620韩元，受此前较高的上涨率以及日元贬值等影响，今年史上首次超过日本。根据韩国经营者总协会的调查，2018年至2022年间，韩国最低工资上涨了41.6%，涨幅是日本（13.1%）的3倍多。

日本最低工资最高的地方是东京都，为1072日元（9912韩元）。根据韩日两国明年最低工资涨幅以及日元走弱等情况发展，韩国明年甚至有可能连东京的最低工资也一并超越。如果将日本没有的带薪周休津贴计算在内，今年韩国的实际最低工资为1万1544韩元，已高于东京。带薪周休津贴是指员工每周工作15小时以上时，雇主需额外支付一天工资的制度。

日本在长期实施差别化的过程中，也经历了人口和产业向大城市集中的副作用。不过，得益于稳定的工资涨幅，日本在提高就业率和就业稳定性、推动地区与产业间均衡发展等方面也收获了不少积极效果。

日本大阪的一条街道。（图片来源=Pixabay）

急剧上涨的最低工资引发韩国高物价……首尔物价反超东京

一国的物价水平由国内外经济结构、经济增长率、汇率等多种变量共同决定，很难用某一个原因来解释物价走势。不过，就韩国而言，许多专家将急剧上调最低工资视为物价上涨的核心原因之一。

日本过去曾是物价高企的国家之一，但在韩国物价上涨和日元贬值等影响下，如今反而被视为相对便宜的国家。最近，从日本旅行归国、抵达仁川机场的韩国游客，双手几乎都拎满了购物袋。相反，不少来韩旅游的日本人则常常被高昂物价所震惊。最近，一位访问咸平蝴蝶节的日本知名油管博主“Yuippyon”看到一碗鱼糕要价1万韩元的场景，拍摄的视频在网络上引发热议。位于东京繁华街涩谷的星巴克门店，一杯美式咖啡售价445日元（4115韩元），而在韩国则要4500韩元。曾因“天价”而臭名昭著的日本出租车，其起步价也只是500日元（4623韩元），如今已经比首尔（4800韩元）便宜。

这一现象在统计数据中也有所体现。国际人力资源管理咨询公司ECA International以今年3月为基准，对全球120个国家207座城市中外籍人士主要居住区域的住房、服装、食品、娱乐、酒类、烟草等生活成本进行分析后发现，首尔位居第9，首次超过排名第10的东京。如今，最低工资虽是韩国更高，但由于日本物价较低，即便领取同样的最低工资，两地在生活水平上的差距也已不大。

首尔钟路区的一条街道。（图片来源=Pixabay）

“应考虑各行业支付能力，对最低工资实行差别化”

目前，劳动界反对差别化，称其会对低工资行业造成“污名化”效应。相反，经营界则主张，为了尽量减轻企业人力成本负担，有必要实行差别化。

中小企业和个体工商户界指出，不同行业的“低于最低工资领取率”（领取低于最低工资的劳动者比例）差异较大，因此有必要引入差别化。韩国经营者总协会以统计厅数据为基础，对去年8月按行业划分的最低工资未达标率进行调查后发现，“农林渔业”（36.6%）和“住宿及餐饮业”（31.2%）超过30%，而“专业、科学及技术服务业”（2.8%）、“信息通信业”（3.1%）、“制造业”（4.6%）则不足5%。中小风险企业研究院政策咨询中心主任Choi Saegyeong表示：“最低工资未达标率超过30%的，大多是个体经营者众多的服务行业，应在考虑其支付能力的基础上决定最低工资”，“如果短期内难以全面推行差别化，至少也应从受新冠疫情冲击较大的小商工人相关行业开始，先行、暂时性地适用差别化。”