生育补贴每增加100万韩元 生育率提升0.03人
基础设施预算每增100万韩元 生育率提高0.098人
在韩国合计生育率跌至0.78人的背景下,各种提高生育率的对策陆续出台。地方自治团体则争相发放生育奖励金,投入到提高生育率的竞争中。然而,有分析指出,与其发放这类奖励金,不如扩充托育中心等地区基础设施和服务,更有助于提高生育率。
8日,韩国地方税研究院发布了一份分析2009年至2021年226个基层自治团体政策效果的报告。报告显示,在发放100万韩元生育奖励金的情况下,合计生育率仅增加0.03人;而当每名儿童对应的基础设施预算增加100万韩元时,合计生育率估计增加0.098人。地方税研究院解释称,这表明在相同预算支出的前提下,增加基础设施预算可能比发放生育奖励金更有助于提高生育率。
研究院还分析称,分期发放方式的生育奖励金相比一次性发放方式,对提升生育率的效果更低;且在每名儿童不足250万韩元的小额生育奖励金水平下,很难实现生育率的回升。
报告接着指出,与生育奖励金这类现金支持政策相比,通过扩充基础设施直接降低育儿成本的政策,可能在提升生育率方面更为有效。扩充育儿基础设施,一方面使个人在该地区居住期间持续享受当地设施和服务的福利,另一方面也有助于地方自治团体建设本地区的基础设施。
尤其是现金支持政策存在个人领取现金后随时可以离开该地区流动的可能性。有人担忧,无节制的现金支持政策只会引发地方自治团体之间过度竞争。
报告指出,托育中心、儿童会馆、共同育儿共享空间、儿童咖啡馆、玩具银行、共同育儿咖啡馆等服务和基础设施类政策,是为了构建一种比生育当时短期现金支持政策更能在长期内帮助育儿的环境。
但是,就基层自治团体而言,在支持方式上,截至2021年,服务和基础设施预算仅占13.4%,现金则高达72.7%。
首尔中区,儿童人均基础设施和服务预算最高的自治团体
2021年儿童人均基础设施和服务预算最高的自治团体依次为首尔中区(211.4万韩元)、江原华川郡(83.1万韩元)、仁川江华郡(76.8万韩元)。
首尔中区在2021年为“所有孩子托育”项目编列了6.7亿韩元预算,并由区政府直接运营小学生课后托管班和校外托育中心。
江原华川郡不论父母收入多少,向所有学生全额资助大学学费,并提供高中校服补助、配备英语母语教师等,推进具有创新性的教育福利政策。
仁川江华郡则通过建设郡立儿童咖啡馆等方式,扩充家庭可以共同享受体育和休闲的空间。
报告建议,目前服务和基础设施扩充政策主要以学龄前儿童为中心实施,而在学龄阶段转往大城市的最大原因是教育问题,因此有必要将以学龄前儿童为中心的育儿基础设施政策延伸至学龄阶段,开展更多样的项目。
同时,报告期待,如果能像德国儿童津贴那样,在国家层面向儿童成年之前提供长期现金支持以降低育儿成本,并由地方自治团体开展具有本地区特色的定制化项目,将有望有助于提高生育率。
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