[美中首脑会谈]中方每年购170亿美元美农产品…真正得利的是北京

白宫于17日（当地时间）公布了包含中国在2028年前每年至少购买170亿美元（约25.5万亿韩元）美国农产品内容的美中首脑会谈结果事实清单。双方还就设立今后负责贸易相关磋商的贸易委员会达成一致。但专家评价称，在稀土供应链问题上未获得中方明确答复、在具体关税下调方面也未形成协议等，核心议题缺乏突破口。

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根据当天公开、题为《特朗普总统与中国达成历史性协议（President Donald J. Trump Secures Historic Deals with China）》的白宫事实清单，中国将在2026年至2028年每年至少购买170亿美元规模的美国农产品。这是在去年10月釜山首脑会谈时承诺购买美国大豆数量之外的追加承诺。2028年实际上是特朗普总统第二任期的最后一年。

双方还同意设立美中贸易委员会和投资委员会。白宫解释称，贸易委员会将负责管理“非敏感商品（non-sensitive goods）”贸易。此前根据中国商务部发布的内容，贸易委员会将负责就特定产品的相互关税下调以及包括农产品在内的广泛关税下调进行谈判。此前有外媒报道，双方一直在讨论各自约300亿美元（约45万亿韩元）规模的非敏感品类关税下调。不过此次美中双方发布内容中均未包含具体品类、金额和数量等细节。

白宫介绍的另一项成果是放宽对美国牛肉出口的限制。中国将为超过400家已到期的美国牛肉加工设施续签出口许可，并追加新注册。双方还写入了将与美国监管机构合作，努力解除对美国牛肉设施的所有限制措施的内容。对于美国农业部（USDA）认定为高致病性禽流感（HPAI）无疫区的部分美国州，将重启其禽类产品进口。

中国还同意购买200架波音飞机，但这一数字低于市场此前期待的500架规模。波音公司股价在本月14日和15日分别较前一交易日下跌4.73%和3.80%。不过特朗普总统在返程途中转述称，中国承诺最多可将采购量增至750架。白宫还仅表示，针对去年在贸易战中被中国作为报复手段的稀土和关键矿物，“中国将处理美国关于铕、钪、钕、铟等供应链短缺的关切（address）”。

在安全领域，白宫表示，双方同意不能容忍伊朗拥有核武器，并呼吁重新开放霍尔木兹海峡。双方还就不得对通过霍尔木兹海峡的船只征收通行费这一不可行原则达成一致。就朝鲜问题，白宫称，两国元首再次确认了“朝鲜无核化这一共同目标（shared goal）”。此前，中国官媒新华社仅简短报道说，两国元首就中东局势、乌克兰危机、朝鲜半岛问题等交换了意见。

白宫强调称：“特朗普总统和习近平主席同意，美中应以公平和互惠为基础，构建具有战略稳定性的建设性关系。”这一“具有战略稳定性的建设性关系”的表述是中国国家主席习近平在会谈中率先提出的，美国原样沿用了这一说法。白宫还将习近平主席9月访问华盛顿的承诺作为主要成果之一予以强调。

美国总统唐纳德·特朗普（右）与中国国家主席习近平15日在北京中南海花园继续进行首脑会谈次日的行程。AP联合作品供图

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特朗普政府将此次首脑会谈成果包装为“历史性”水平，但美国专家普遍评价认为，此次会谈仅有助于关系稳定，实质性经济成果十分有限。除农产品和波音采购外，几乎未提出化解结构性贸易冲突的方案。特朗普政府高层此前大力宣传的美国能源出口具体成果也未写入事实清单。

美国亚洲与外交问题专家、The Asia Group（TAG）董事长Kurt Campbell在对外媒体吹风会上作出总评称：“本次会谈成果相对有限”，“在农业销售或其他领域可以看到部分进展的可能性”。不过他也指出，“现在可以把目光投向已明确到9月24日这一具体日期的习近平主席华盛顿之行”，并强调中国如此提前、具体确定远期行程属罕见之举。

美国中央情报局（CIA）前中国事务首席分析员、China Strategies Group董事长Christopher Johnson在接受英国《金融时报》（Financial Times）采访时指出，（美方的）经济成果“要平淡得多”。他接着分析说，“仅取得最低限度的采购成果，表明特朗普团队不愿轻易允许中国延长其所希望的长期停火，并希望在稀土问题上继续对中国施压”。去年10月，双方同意停火一年；中国希望将其延长至特朗普任期结束，但《金融时报》解读称，美国为不丧失谈判杠杆，对长期承诺持谨慎态度。

有分析认为，中国通过维持关税战停火等方式，获得了更多经济层面的成果。美国战略与国际问题研究中心（CSIS）高级顾问、研究中国经济问题的Scott Kennedy也在对话中指出：“总体而言，从中国立场看，这是一次‘大妥协（grand bargain）’”，“在经济领域，中国的结果相当不错。”他补充说：“中国几乎没作出什么让步，尤其是获得了延长釜山停火这一重要成果”，“相反，关于产业政策、全球失衡等敏感议题以及中方所谓‘经济红线’，几乎没有被拿到桌面上讨论。”

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另一方面，特朗普总统在首脑会谈中就台湾问题所作的表态，引发了专家担忧。Campbell表示：“从盟国立场来看，多少有些‘两大国（G2）’的意味”，“给人一种由两大强国决定亚洲局势走向的印象。盟国可能认为至少避免了最坏情况，但同时也会感到不安。”位于华盛顿特区的智库布鲁金斯学会中国问题专家Ryan Hass则指出：“特朗普总统通过对美国是否继续维持既有两岸政策提出疑问，事实上为北京（中国）同时向华盛顿（美国）和台北（台湾）施加压力打开了空间。”

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