小麦需求激增却拿税金补贴大米
《日经》：“亚洲弱点已暴露”
国民力量党最高委员Cho Soo-jin本月5日提出了“吃完一碗饭运动”倡议，结果遭到朝野两党批评。该倡议原本是作为替代方案，取代包含政府必须收购超额生产大米内容的《粮食管理法修正案》（粮食法）通过，但其是否具有实效性引发质疑。
围绕粮食法的朝野矛盾，从根本上说源于“剩余大米”问题。国内大米消费量跟不上农户大米产量，导致米价暴跌。共同民主党为减轻农户痛苦，推动通过粮食法，但政府以这属于“扭曲市场”为由行使了否决权。
因大米过剩而引发经济与政治混乱，并非韩国独有的现象。过去十余年间，亚洲人餐桌上的大米正在迅速减少，其空缺被小麦填补。结果出现了一种影响政府财政和粮食安全的“悖论”。
并非韩国独有……正在取代亚洲餐桌的“小麦”食品
根据美国农业部资料，亚洲大米消费量在2000年至2021年间增长了14%。但同期小麦消费量增长了34%，增幅高出两倍以上。以2021年为基准，亚洲人消费大米逾4亿吨，小麦约3.37亿吨。与2020年小麦消费量仅约2亿吨相比，可谓爆发式增长。
大米消费和小麦消费同时增加的国家是菲律宾、越南等发展中国家。这些国家随着经济发展，整体食材消费量呈同步增长趋势。相反，韩国、日本等在营养层面早已达到发达国家水平的国家，与过去相比，大米消费量正在减少。
根据统计厅今年1月27日发布的《2022年粮食消费量调查结果》，去年人均年大米消费量为56.7公斤。与9年前的2013年（67.2公斤）相比减少了15.6%。小麦消费量为36.9公斤，已超过大米的一半。以米饭为主食的比重正在迅速下降，而以小麦制成的加工食品或面包等充饥的方式，正逐渐成为新的生活方式。
剩余大米的悖论……财政负担加重、粮食安全脆弱
大米消费减少、小麦消费增加，不仅会对国家财政造成冲击，还可能对粮食安全产生负面影响。去年10月，日本《日本经济新闻》刊发题为“对小麦需求的增加暴露了亚洲的脆弱点”的报道，内容即涉及这一问题。
通常认为，亚洲国家并非最适宜种植小麦的环境。因此长期以来，包括韩国在内的亚洲人的主食一直是米饭。然而进入21世纪后，小麦食品日益走俏，可在国内供应的大米出现过剩，而海外小麦进口则大幅增加。
再加上俄乌战争严重扰乱了全球小麦供应链。必须依赖进口小麦的亚洲国家“尤其暴露在地缘政治风险之下”，这是《日本经济新闻》的分析。该报指出：“考虑到台海局势紧张加剧等因素，（亚洲粮食危机）并非牵强的情景”，并强调“日本及其他亚洲国家解决粮食问题的能力将面临考验”。
实际上，韩国国内小麦自给率也仅为0.8%。2022年食用小麦进口量达260万吨，创历史最高纪录。进口金额为11.5002亿美元（约1.4857万亿韩元，以平均汇率每美元1291韩元计算）。
在此背景下，由于需求骤减而超额生产的大米数量进一步增加，引发米价暴跌。对于必须保护承担国内粮食安全重任的农户的政府而言，只能收购一定数量以上的公共储备米。结果一方面对海外粮食的依赖度提高，另一方面税收却被投入到收购“吃不掉的大米”上，陷入两难困境。
减少大米产量、提高小麦自给率
目前政府正将重点放在逐步减少大米产量、提高小麦自给率上。上月8日，农林畜产食品部表示，今年水稻种植面积目标定为69万公顷，比去年的71.7万公顷减少3.7万公顷。
小麦自给率目标则设定为到2025年提高至5%（种植面积3万公顷，产量12万吨）。政府自2020年起培育小麦专业生产园区，并推进国产小麦品质高端化项目。
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