调查结果显示，文在寅政府时期，青瓦台和国家情报院早在2019年扣押搭载脱北渔民的渔船之前，就已经开始研究将其强制遣返至朝鲜。检方在起诉书中写道，当时国家情报院内部虽有担忧声音，但前院长 Seo Hoon 无视这些意见，执意推进。
根据9日通过国会获取的“脱北渔民强制遣返事件”起诉书内容，当时青瓦台和国家情报院在扣押渔船之前就已确定强制遣返方针，下达指示给实务人员，紧急推进遣返程序。
“西海公务员遇害事件”发生时担任文在寅政府对朝安全路线最高负责人、前青瓦台国家安保室长的 Seo Hoon 正出席在首尔瑞草区首尔中央地方法院举行的拘捕令实质审查。 姜振亨 记者 提供
View original image国家安保室和国家情报院自2019年11月1日起商讨将脱北渔民送回朝鲜的方案。当时，该渔船在我方海军发出驱离措施后，仍多次越过东海北方界线（NLL），持续尝试向南驶来。
当时的国家情报院院长 Seo Hoon 向国家情报院第三次长 Kim Junhwan 下达指示称：“有凶残罪犯杀害多名同船船员后，正企图前往南方”，要求其审查能否以法律方式将这些人送回朝鲜。
两天后，脱北渔民在中央联合情报调查中供认杀害同船渔民后，前院长 Seo 与时任国家安保室长 Jung Euiyong 决定于次日由时任总统秘书室长 Noh Youngmin 主持召开会议，以决定是否实施强制遣返。会后则由前秘书室长 Jung 批准的方式来推进遣返。
检方认为，在尚未确立强制遣返的法律及正当依据的情况下，仓促制定强制遣返方针，背后潜藏着政治意图。检方关注到，当时文在寅政府在河内朝美首脑会谈破裂、南北关系急剧降温之后，一直在寻找改善局势的方案。
起诉书中详细记载了在上述方针之下，前秘书室长 Jung、前院长 Seo 等人无视渔民的投诚意愿和实务部门意见，强行推进遣返的过程。
11月3日下午，前院长 Seo 从国家情报院对共调查局局长处收到关于渔民已供认重大犯罪的报告后表示：“都是凶恶罪犯，就不能直接把他们送回去吗？”次日凌晨，他又致电前第三次长 Kim Junhwan 称：“关于如何处理脱北渔民的问题，青瓦台似乎要作出最终结论，我们必须把情报院的立场送过去。杀了16个人的家伙，会是因为想投诚才来的吗？只是为了活命才来的。请在报告中写明我们主张遣返朝鲜的处理方向，把报告做出来。”
当前第三次长 Kim 反问：“对共调查局能说服得了吗？实务部门已经两次表示反对”，前院长 Seo 指示说：“就照做。国家安全保障会议可能会有其他意见，我们只要提出这个意见就行。”
在11月4日由前秘书室长 Noh 主持的会议上，青瓦台法律秘书官虽提出目前缺乏遣返的法律依据，但前秘书室长 Noh 仍表示：“考虑到南北之间的特殊关系，可以进行遣返”，并作出暂定结论为强制遣返。同时，他还被查出指示法律秘书官：“请在今天下午之前迅速审查额外法律依据，以便为强制遣返决定提供正当化理由，并向室长 Jung Euiyong 报告。”
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