[新闻术语]在低生育率危机下被提出的“人口影响评估”

by Kim Jonghwa

Published 28 Feb.2023 10:13(KST)

Updated 28 Feb.2023 10:15(KST)

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“人口影响评估”是一项制度，指在制定和实施政策、规划、项目等过程中，对可能对当地人口结构和居民日常生活产生重大影响的因素进行事前预测，并提出适当替代方案。

也就是说，类似于环境影响评估或规制影响评估，通过预测和评估特定开发项目等对人口集中或人口增加所产生的影响，使中央政府或地方自治团体在制定各类法律和政策时予以反映。

新生儿的模样。盖蒂图片银行供图

过去的人口政策，首都圈地区侧重于“抑制人口”，地方则偏向于“增加人口”。专家指出，通过人口影响评估，事先确认和审查超低生育率、人口老龄化、地方消亡、行政功能整合、税收变化等方面可能产生的影响，可以减轻因人口结构急剧变化带来的副作用。这意味着，能够预先防止因未来人口结构变化导致的各类社会基础设施过度供给和闲置，避免预算低效执行。

目前，首尔、釜山、京畿、庆南等4个广域自治团体正在实施人口影响评估制度，但在中央政府层面尚未推行。尤其是首尔市和京畿道正积极采取超前措施应对人口变化，备受关注。在人口影响评估基础上更进一步，首尔市将从明年起运行“人口变化应对委员会”，京畿道则计划在明年预算案中引入“人口认知预算”。

由于政府在过去15年间投入280万亿韩元的低生育对策未能取得成效，要求对人口政策进行根本性变革的呼声强烈。特别是去年10月提交给总统直属低生育老龄社会委员会的《人口战略与治理结构调整（方案）研究》（研究负责人为汉阳大学政策学系教授 Lee Samsik）报告，再次受到关注。