①重叠噪音，难以查明噪音源头

调低又调高音箱规避监管

专家称“应重新整顿扩音器相关规定”

警方依据总统令规定的噪音标准，采用等效噪声级和最高噪声级两种方式测量噪音。等效噪声级是指10分钟内产生噪音的平均值，除居住区外的广场等市中心地区，白天标准不得超过70㏈。

最高噪声级是指1小时内超过90㏈3次以上即视为违反规定。警方会先向违反规定的集会主办方发出第一次噪音维持命令书，如噪音持续，则可以下达中止命令。

问题在于多家团体同时制造重叠噪音的情况。尤其在大规模集会中，多家团体或个人示威者各自通过扩音器制造噪音，导致难以查明噪音责任主体。由于现行法律没有关于将重叠噪音分离计算并予以查处的规定，对于多家团体噪音相互叠加的集会，即使超过许可标准，也很难实施制裁。

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实际上，当天在光化门广场的人群中，就能看到部分个人示威者使用扩音器发表演讲。警方相关人士表示：“在集会现场，如果同时有3～4个扩音器在播放，就很难测量需要对10分钟噪音值进行平均的等效噪声级”，并解释称：“我们通常是整天守在示威人群附近，一旦其违反最高噪声级标准，就发出噪音维持命令等方式进行应对。”

也有示威者巧妙规避集会噪音测量标准。在首尔瑞草区某集会现场遇到的一名警官表示：“有些人了解到测量等效噪声级时，需要在10分钟内持续输出同一分贝的噪音，便采取开一段时间音箱再调低的方式来躲避制裁”，并称“部分示威者甚至按照噪音规定的模糊边界，几乎以音响专家的水平来调节音量”。

为查处这类手法，警察厅于2020年公布了将最高噪声级纳入测量标准的集示法实施令。但该警官表示：“最高噪声级须在1小时内3次以上超出分贝标准才构成违规，因此有些人会在超标2次后暂时停止制造噪音，以此躲避执法。”

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在日本，如在距离示威现场10米处测得的瞬时最高噪音超过85㏈，警方即可下达中止命令。如不执行警方命令，将被处以6个月以下有期徒刑或20万日元（约180万韩元）以下罚金。此外，大多数地方自治团体在条例中明确规定，使用扩音器10分钟后，必须停止使用10分钟以上，或在使用15分钟后停止使用。

在美国纽约，使用扩音器时，除集会申报外，还必须另行提交噪音许可申请书。如集会持续数日，噪音许可申请需每天更新一次。建国大学警察学系教授 Lee Unghyuk 表示：“从市民应享有的居住安宁来看，现行的分贝标准在制裁力度上偏低”，强调了改进的必要性。

Sunmoon University 法律·警察学系教授 Lee Heehun 称：“将扩音器的种类和数量纳入集会申报事项，强制要求事先申报，或可成为一种替代方案”，并表示：“警方应根据扩音器的种类设定分贝最大限值，一旦超过该限值即可实施制裁。”