政府工作组预计下月中旬勾勒财政支持方案轮廓
研究新设交付税和支援金…“财政自主性将左右统合成败”
讨论公共机构迁移与产业特例…市民社会称“归根结底是就业问题”
作为全南光州统合特别市财政基础的“4年最多20万亿韩元”规模支持方案，有望于下月中旬见到轮廓。在政府将破格财政支持预告为行政统合的核心激励措施之际，当地社会比起单纯的预算增加，更加关注“支付方式的自主性”究竟能得到多大程度的保障。
能否突破迄今为止依赖中央政府设计的国费项目的地方财政结构，使统合特别市自主规划未来产业和地区悬而未决问题，并据此获得实质性的财政主权，正成为本次支持方案的关键焦点。
据15日阿视亚经济采访综合获悉，由政府及相关部门参与的“统合财政支持工作组（Task Force）”正在推进于下月中旬左右制定全南光州统合特别市支持方案的工作。
政府此前表示，将推动对统合特别市每年最多5万亿韩元、4年合计20万亿韩元规模的财政支持。与此同时，还在研究包括设立“（暂称）行政统合交付税”和行政统合支援金等在内的国家财源再分配方案。
这与由中央政府指定用途下拨的既有国库补助项目大相径庭。统合特别市能否根据地区课题自主设计并执行预算，从而获得“财政体量”，是本次设计的核心所在。
制度性框架已经开始搭建。行政安全部与光州市、全罗南道于本月8日在光州国立亚洲文化殿堂举行“全南光州统合特别市准备委员会”成立仪式，正式进入审议与协调阶段。
行政安全部次官 Kim Minjae 当天表示：“将于7月1日成立的全南光州统合特别市，将以318万人口、159万亿韩元地区生产总值规模，跃升为全国第三大超广域经济圈”，“从明年起将赋予其与首尔特别市相当的地位和权力，并通过泛政府支援委员会，给予全力支持，确保统合特别市能够尽早步入正轨”。
超越“20万亿支持”…关键在于财政自主性
当地社会密切关注的焦点，与其说是“20万亿韩元”这一数字，不如说是实质性的支付方式。因为根据财源是以统合特别市可自主运用的“统筹财源”下拨，还是以需各部委批准的“国费项目”形式下达，统合的实际效果将截然不同。
光州市一名相关人士表示：“比起单纯的预算增加，可由地方自主运用的可用财源占比有多大，才是衡量实利的标尺”，“尤其是新设支援金必须从既有的基准财政收入额测算中剔除，不能出现其他国费支持被压缩的‘挤出效应’。”全罗南道一名相关人士同样表示：“根据是交付税形式还是特别会计等，中央部委的审批结构能简化到何种程度，体感效果会大不相同。”
部分舆论还提出有必要单独运作“统合特别交付税”。如果每年5万亿韩元规模的财源原封不动并入现有地方财政体系，基准财政收入额将骤增，恐引发其他项目预算被削减的副作用。
因此，也有声音认为，应将统合特别市财政与既有体系分离运作，保障地区自主决定长期产业战略和投资的独立性。
公共机构与产业特例…“超广域经济圈”实验
政府支持方案并不限于财政层面。有关将行政权力下放至与首尔特别市相当的水平，并在计划于2027年实施的第二轮公共机构迁移中优先考虑统合特别市的方案，正在讨论之中。
具体而言，正在研究扩大副市长、副知事编制、强化组织与人事自主性、提高核心职务职级等内容。此外，还包括扩大对投资振兴区与文化产业振兴区的支持、放宽监管、给予税收优惠等，为吸引企业而设立的产业特例。
Kang Hyoseok全罗南道行政统合实务准备团长本月12日上午在全罗南道厅主持召开关于全罗南道光州统合特别市自治法规整备及立法预告的相关会议。Sim Jinseok记者供图
View original image光州某经济团体一名相关人士表示：“过去的预算支持多为短期处方，如今则需要能够从根本上改变产业和就业结构的变革”，“如果与人工智能和未来出行等战略产业相衔接的公共机构迁移得以实现，城市的增长动力将被彻底重塑。”
“最终必须改变市民的生活”
但前路仍有不少难关。两市道已向政府请求，补助为组织改编和信息系统整合等成立准备所需的费用。统合之后，办公大楼布局、组织融合以及区域内均衡发展问题，都可能成为今后矛盾的导火索。
市民反应则在期待与忧虑之间摇摆。在光州西区遇到的一名30多岁上班族表示：“过去也有不少宏伟规划，却没能阻止青年外流”，“与其说是‘20万亿’这个数字，不如说能否真正创造出改变我生活的工作岗位，这才是评价统合的唯一成绩单。”
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全南光州统合特别市如今已站上地方分权的试验台。政府承诺的“4年20万亿”并非单纯的补偿金。该财源能否转化为统合特别市的自治能力，以及大都市圈构想能否真正与产业、就业和市民生活相连接，将成为决定统合成败的关键。
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