沦为最高领袖的统治金库
伊朗政府被禁止了解其运营实况
作为军事组织的伊朗革命卫队（IRGC）之所以能够通过800多家企业掌控伊朗整体经济，其资金基础源自一座非营利基金会。该基金会正是今年2月在美国空袭中身亡的前最高领袖阿亚图拉·赛耶德·阿里·哈梅内伊所主导的“莫斯塔扎凡（Mostazafan）”。
哈梅内伊前最高领袖把该基金会交由历任IRGC司令负责，通过他们不断扩大运营资金并赋予各类特权。依托这一基金会源源不断的“输血”，IRGC在伊朗国内成为几乎无法被制衡的绝对权力组织。连政府都无法掌握其资产全貌，伊朗国内也因此出现对其“独走”的担忧声音。
不过，随着美国对霍尔木兹海峡实施反向封锁，莫斯塔扎凡也面临生死存亡的危机。在美国总统唐纳德·特朗普与中国国家主席习近平举行首脑会谈后，美国方面预告将采取更为强硬的对伊政策，在此背景下，作为IRGC资金核心支柱的莫斯塔扎凡将遭受多大打击，备受关注。
位于IRGC资金链顶端的非营利基金会“莫斯塔扎凡”
据美国“美国之音”（VOA）广播报道，IRGC的主要资金来源正是非营利基金会——莫斯塔扎凡基金会。该基金会之下，又掌控着“伊玛目霍梅尼财产执行委员会（EIKO）”以及“烈士基金会”等宗教基金会。莫斯塔扎凡基金会的具体资产规模从未公开，但连同旗下基金会资产在内，被估算已超过1000亿美元（约150万亿韩元）。
这一基金会之所以能不断做大，关键在于其每年都能从伊朗最高领袖所有的主权财富基金——伊朗国家开发基金（NDFI）获取原油出口收益。伊朗法律规定，原油出口收入中的20%必须划入NDFI。NDFI的资金只有最高领袖可以动用，外界推测，每年都有相当部分收益流向莫斯塔扎凡基金会。VOA称：“由于只有最高领袖拥有动用NDFI资金的权力，历届伊朗政府每当出现财政赤字时，都必须获得最高领袖许可，才能从NDFI借款。”
美国政府同样将莫斯塔扎凡基金会视为IRGC的主要资金来源，自2020年起持续对其实施制裁。美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）在对伊制裁报告中指出：“莫斯塔扎凡基金会表面上是为贫困和受压迫群体提供福利的非营利慈善机构，但其资产实则是从伊朗人民手中没收而来。伊朗最高领袖利用这些资产巩固自身权力、回报IRGC及政治盟友，并迫害政权的敌人。”
从战亡者救助基金到统治金库……IRGC出身人物全面掌控
据英国BBC报道，莫斯塔扎凡基金会的前身，是1979年伊斯兰革命前统治伊朗的巴列维国王为筹集秘密资金而设立的“巴列维基金会”。伊斯兰革命后，当时的最高领袖阿亚图拉·赛耶德·鲁霍拉·霍梅尼亲自出任理事长，他通过没收巴列维王室及高官财产来扩充基金会资产。
此后，自1980年至1988年伊朗—伊拉克战争期间，该基金会承担起战亡和伤残人员家庭生活补助及低息贷款支持的职责。1989年哈梅内伊上台后，基金会在名义上打出“私有化”旗号，最高领袖不再兼任理事长。但历任理事长无一例外全部由IRGC司令出身人士担任。现任理事长、前伊朗副总统侯赛因·德赫甘，曾任IRGC航天部队总司令。他在2023年获哈梅内伊提名后出任理事长。
伊朗政府连资产状况都无法掌握……仅IRGC可查阅
目前，莫斯塔扎凡基金会通过资金运作获得的收益，正源源不断流向IRGC及其下属民间组织——巴斯基民兵。据荷兰克林根代尔国际关系研究所介绍，IRGC主要将莫斯塔扎凡基金会及其旗下宗教基金会的资金，用于巴斯基民兵的组织运转费用。巴斯基民兵是IRGC直属组织，成员超过150万人。战时可作为准军事力量，平时则是IRGC动员政治力量的工具。
加入巴斯基民兵的商人，在兑换外汇时可享受优惠汇率，从而经营进口商品贸易；在承接国家项目合同时也享有优先权。克林根代尔研究所指出，隶属巴斯基民兵的青年在名牌大学录取时享有优先资格，在进入政府机构和国有企业就业时还能获得加分。
莫斯塔扎凡基金会的运营状况、资产规模以及收益和资金流向，全都笼罩在迷雾之中。伊朗政府无权干预该基金会运作，也没有审计权；据悉，只有IRGC下属情报部门才拥有相关审查权限。
据伊朗反对派媒体“伊朗国际”（INT）报道，伊朗国内改革派或温和派政治人物在去年12月国内反政府示威高涨之际，要求通过修宪，公开莫斯塔扎凡及其旗下基金会的资产运营情况和收益。由于1989年制定的宪法赋予最高领袖特权条款，伊朗政府和议会均无权对莫斯塔扎凡及其下属基金会进行审计。INT称，对这些基金会的审计权限仅掌握在IRGC情报部门手中。
时至今日，伊朗国内温和派力量仍主张，为遏制这些基金会的粗放经营，应赋予政府和议会审计权，并追究其项目失败的责任。前伊朗议会国家安全委员会主席赫什马托拉·法拉哈特皮舍近日在接受伊朗中间派媒体Habar采访时指出：“掌控国家三分之二经济的这些组织，无论项目如何失败都无需承担责任，即便犯错也不受惩处，这本身就是问题。”
然而，在最高领袖庇护之下，修宪要求过去和现在都未被接受。自2004年前总统穆罕默德·哈塔米任期以来，到2013年前总统哈桑·鲁哈尼执政期间，伊朗多次尝试修改宪法，却屡屡失败。INT报道指出：“伊朗宪法修正需获得最高领袖最终批准，而哈梅内伊前领袖一直坚决反对修宪。”
美国进一步收紧对莫斯塔扎凡资金链的封锁
在缺乏任何监管的情况下，莫斯塔扎凡在美伊战争后也遭受重创。美国财政部担心IRGC会将霍尔木兹海峡“通行费”转移至莫斯塔扎凡，正进一步收紧对其资金链的封锁。
本月1日（当地时间），美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）在公告中表示：“我们已经注意到，伊朗正在要求为安全通过霍尔木兹海峡支付对价。伊朗的相关要求中，可能将向莫斯塔扎凡、伊朗红新月会等慈善基金会以及伊朗使馆账户，以名义上的慈善捐赠形式进行的各类实物支付，作为备选方式。包括慈善捐赠在内，凡向伊朗支付通行费的船东，都面临遭受制裁的风险。”
莫斯塔扎凡早在2020年就被列入OFAC制裁名单，与莫斯塔扎凡相关、已被OFAC确认的能源、金融、采矿等领域的10名个人及50家机构，同样在制裁对象之列。
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