到2040年最大用电负荷预计达131.8GW：“受半导体、AI、电气化影响”

by Kang Heejong

Published 22 Apr.2026 13:58(KST)

第12次电力基本规划第三次公开讨论会召开
尽管预期经济放缓但电力需求被预测将增加
按情景给出不同预测值获积极评价
“需补充下调情景和政策一致性等内容”

22日，在木洞韩国放送会馆举行第12次电力供需基本计划第三次全国公众讨论会。姜熙宗记者供图

第12次电力供需基本计划制定总括委员会预测，到2040年，我国电力消费将达到657.6太瓦时（TWh），国内最大用电负荷将达到131.8吉瓦（GW）。这比第11次电力供需基本计划中对2038年前国内电力需求624.5TWh、最大负荷129.3GW的预测有所增加。尽管存在经济放缓预期，但在半导体等尖端产业、数据中心以及电气化等趋势带动下，国内电力需求将持续增长。

梨花女子大学气候能源系统工学部教授 Heo Jin 于22日在韩国放送会馆Kobaco Hall举行的第12次电力供需基本计划公开讨论会上发布了这一内容的长期需求展望暂定案。Heo 教授担任第12次电力供需基本计划制定总括委员会需求计划小委员会委员长。

长期需求展望将在第12次电力供需基本计划中作为测算2040年前发电装机规模的基础资料。发电装机将根据最大负荷预测结果进行建设。

第12次电力供需基本计划制定总括委员会先预测基准需求，然后扣除需求管理量的方式来预测最终电力消费。测算基准需求时，首先预测模型需求，再额外反映尖端产业、数据中心、电气化部门的需求。

参与需求计划小委员会的中央大学经济学部教授 Choi Yonguk 表示：“半导体、数据中心、电气化是基于过去数据进行预测，因此额外反映了新增需求。”

总括委员会在基准情景下测算出的2040年模型需求为612.4TWh，并额外反映尖端产业29.3TWh、数据中心26.5TWh、电气化112.6TWh。结果显示，基准需求预计为780.8TWh。在此基础上扣除需求管理量（132.2TWh）后，最终电力消费预计为657.6TWh。与第11次电力供需基本计划中对2038年前624.5TWh的预测相比，增加了33.1TWh。

总括委员会以电力消费预测为基础，预测到2040年最大用电负荷将达到131.8GW。而在第11次电力供需基本计划中，对2038年最大负荷的预测为129.3GW。也就是说，两年间预计将再增加2.5GW。

第12次电力供需基本规划长期需求展望暂定案

在本次第12次电力供需基本计划中，先测算模型需求，再分析尖端产业新增投资、数据中心、电气化的影响并反映其增量。在这一过程中，剔除了与模型需求的重叠部分。在尖端产业部门，以半导体行业为主要对象，而对二次电池、生物、机器人、防务等行业则认为不会出现具有意义的超额需求。

在模型需求方面，基准情景下预测2040年电力消费为612.4TWh，这比第11次电力供需基本计划中的655.5TWh有所减少。Heo Jin 教授解释称：“与第11次相比，国内生产总值（GDP）增速放缓，导致电力消费增速也随之放缓。”

但在反映尖端产业、数据中心、电气化等因素影响后，最终电力消费预计将比第11次有所增加。例如，在尖端产业方面，基准情景下反映了29.3TWh，这大幅高于第11次电力供需基本计划中仅反映1.1TWh尖端产业新增需求的水平。

数据中心需求预计到2040年将达到26.5TWh，这同样远高于第11次电力供需基本计划中15.5TWh的预测。

负责预测数据中心电力需求的韩国科学技术院（KAIST）绿色成长可持续研究生院教授 Kim Jihyo 表示：“第11次电力供需基本计划是以韩国电力公司收到的数据中心用电申请为依据进行预测，而第12次电力供需基本计划则以中央处理器（CPU）、图形处理器（GPU）服务器数量为基础，重新开发并应用了预测模型。”

电气化带来的电力需求也较第11次大幅增加。总括委员会预测，到2040年，基准情景下电气化带来的电力消费将达到112.6TWh，而第11次电力供需基本计划对2038年的测算值为63TWh。

业内分析认为，这是政府大幅上调2035年国家温室气体减排目标（NDC）的结果。能源经济研究院能源长期模型研究室室长 Shin Himcheol 表示：“在沿用能源经济研究院模型的同时，将2035年国家温室气体减排目标延长反映到模型中。”以在2018年基础上减排51%的2035年国家温室气体减排目标作为基准情景，以减排61%的方案作为上调情景。

专家们对本次第12次电力供需基本计划中按情景给出不同预测值予以肯定，但同时也表示遗憾的是，仅提出了基准情景和上调情景，却没有给出基于悲观论的情景。

首尔科技大学教授 Yoo Seunghoon 称：“如果有加速情景，就也应有减速情景，这样才能制定应急预案（contingency plan），在预测需求时也应当反映电价的影响。”Yoo 教授还补充说：“政府宣布将到2035年推广350万台空气源热泵，还需要与政府的热能产业政策保持一致性。”

社团法人 NEXT 副代表 Kim Eunsung 评价称：“相比第11次电力供需基本计划，本次方案更加具体化和结构化，这是积极的一面。”但同时指出：“如果不反映与半导体、数据中心相反、未来电力需求可能减少的石油化工等行业，需求预测可能会出现上行偏差。”

能源转型论坛专业委员 Seok Gwanghun 指出：“包括欧洲在内的主要国家，相比过去正将对氢能的预期转向更加负面，在电气化需求预测中，应当剔除关于氢能的泡沫。”