[地方中小企业人力解法]③利用外国人力不是选择而是必需

by Kim Chulhyun

Published 06 Apr.2026 10:02(KST)

Updated 08 Apr.2026 08:28(KST)

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93%的中小企业计划维持或扩大雇用外国劳动者
非首都圈外国留学生人数增加……有望作为专业人才加以利用

编者注地方中小企业面临的最大困难是人才招聘。各行各业不约而同地发出“很难找到愿意干活的人”的呼声。这已难以仅仅视为个别企业的用工问题，因为在地方创造优质岗位，是实现中央与地方均衡增长的核心。创造岗位的主体必须是承担了全部就业80%以上的中小企业。归根结底，我们所直面的“地方消亡”这一结构性难题，其解决之道，应当从“地方中小企业如何跨越人才招聘这一最大关卡，成长为提供优质工作的职场”中寻找。《亚洲经济》将基于地方中小企业一线的真实故事，探索其中的答案。

庆北一家食品制造企业A公司如果没有外国劳动者，工厂就不得不停工，因为生产线上的大多数员工都是外国劳动者。并不是因为人工成本更低才雇用外国人，把工资加上食宿等费用后，雇用一名外国劳动者的成本与本国人薪资水平相差无几。即便如此，由于很难招聘到本国人，只能无奈用外国劳动者来填补岗位。如今，这家公司的代表最大的期望，是让外国劳动者长期在职，成长为“熟练工”。

在解决地方中小企业用工问题上，利用外国人成为现实可行的方案之一，因为外国劳动者可以填补地方中小企业的用工盲区。这不仅是辛苦的制造业一线的故事。如果善加利用外国留学生，还可以更顺畅地为地方中小企业补充专业人才。

根据中小企业中央会今年初发布的《2025年外国人力雇用相关综合困难实态调查》显示，国内中小企业雇用外国劳动者的原因，与其说是为了节省人工成本（13.4%），不如说是因为本国人招聘困难（82.6%）更为严重。这表明，雇用外国劳动者与其说是出于成本节约考虑，不如说是解决结构性人力短缺的主要途径。此外，在去年进行的“面向雇用外国劳动者的用人单位意见调查”中，93.2%的企业表示计划维持或扩大外国劳动者的雇用人数。

以中小制造业为主就业的外国非专业人力（E-9）在韩滞留人数，以2024年为基准达到33.7万人，比2021年的21.8万人增加了50%以上。在全部滞留外国人中所占比例也从2019年的11.0%上升到2024年的12.7%，提高了1.7个百分点。中小企业中央会人力政策本部长Yang Okseok表示：“中小企业之所以愿意承担外国劳动者的人力成本，是因为把这视为对长期熟练度形成的投资与期待，因此有必要充分保障外国劳动者的最低工作期限，以便企业能够稳定运用人力。”

地方中小企业也可以通过当地高校的外国留学生来获取专业人才。根据中小风险企业研究院的数据，非首都圈地区注册的外国留学生人数，以2024年为基准为7万5338人，比4年前的2020年增加了3万0134人。从增幅来看，依次是学士（1万3836人）、专科（6530人）、硕士（5572人）、博士（4196人）。尤其是在非首都圈高校中，外国留学生中专科和博士阶段理工科专业的比例分别为58.8%、36.3%，比首都圈高校高出10个百分点以上。这也是社会上呼吁强化外国留学生与地方中小企业就业对接的背景所在。

政府也从上月起，为了扩大与遭遇用工荒的地方中小企业之间的国内外国留学生就业对接，开始推进“全球人才就业先导大学”、“K-出口战士学院”等项目。全球人才就业先导大学项目面向在韩外国留学生，提供就业定制化教育、实习与现场实践等机会，帮助其进入中小企业就业。“K-出口战士学院”则是针对对海外当地情况理解度较高的外国留学生，开展贸易实务等出口领域职务教育，将其培养为中小企业的出口专业人才。

中小风险企业研究院研究委员Noh Minseon表示：“随着地方消亡的速度比预想更快，如今仅依靠本国人来解决地区问题在现实上已经变得不可能。在解决地方中小企业用工问题上，外国人不是选项，而是必需”，并称：“有必要强化在滞留资格方面的支持，让外国人力能够积极渗透到地方的空缺岗位中。”