美方将平台法等点名为韩国贸易壁垒…首次提及盐场劳动案例

by Cha Minyoung

by Shim Seongah

Published 01 Apr.2026 11:12(KST)

Updated 02 Apr.2026 13:45(KST)

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USTR《各国贸易评估报告》
点名位置数据外运等大科技常见投诉事项
也直接提及太平盐田制裁案例

美国贸易代表署于上月31日（当地时间）再次将韩国政府的数字平台监管法案、对基于位置的数据等境外转移的限制以及网络使用费政策等美国大型信息技术企业的常见诉求，指认为“非关税壁垒”。报告中还首次将韩国盐田劳动提及为强制劳动案例。这一指摘出现在美国贸易代表署在联邦最高法院裁定互征关税无效之后，正式启动对强制劳动商品调查的背景之下。

去年10月在白宫回答记者提问的美国贸易代表署代表 Jamison Greer。路透社联合新闻提供

美国贸易代表署在当天发布的《2026年各国贸易评估报告》（NTE报告）中作出上述表述。在这份共534页的报告中，涉及韩国的内容为10页，少于中国（52页）和日本（12页）。报告从农产品、税收、技术性贸易壁垒、动植物检疫壁垒等项目逐项批评各类贸易限制措施。与去年一样，报告同时提到汽车尾气排放监管不透明、药品价格监管及透明度不足等问题。

批评线上平台监管方案

报告首先关注到，韩国政府和国会正在讨论将线上平台及数字企业按类似传统产业的方式进行监管。报告称，向被归类为市场支配性经营者的平台施加额外义务等，引入相关监管的可能性，可能会对美国企业产生影响。报告指出：“部分监管形式上似乎适用于所有企业，但可能对全球平台经营者产生更大影响”，从而可能扭曲竞争环境。这一段落指向的正是韩国政府的各类平台监管法案。去年以Coupang事件为契机，在韩美通商协商中这一议题也曾被提出。

报告还指出，韩国政府对地图和数据的海外转移申请迄今实际获批案例为零。受此影响，谷歌地图和苹果地图等地图服务在韩国只能有限提供，美国贸易代表署将此视为韩国对本国企业Naver、Kakao与外国企业实施“差别待遇”的行为。报告还批评称：“韩国是全球唯一仍维持此类位置数据出口限制的主要市场。”韩国在审批许可条件中，一直要求诸如在本国设立数据中心等事实上对外国企业不利的标准。不过，韩国政府已于上月3日首次有条件批准谷歌向境外转移比例为1比5000的高精度地图数据。这是自谷歌2007年首次提出转移请求以来时隔19年获批。除挽救旅游产业这一名义外，舆论分析认为，此举更大的意义在于作为韩美关税谈判过程中的筹码。

谷歌标志。路透社联合新闻供图

美国金融和云计算企业长期指出的云安全认证问题也被点名为“准入壁垒”。在韩国，要进入公共及金融市场，企业必须在云服务安全认证制度（CSAP）中取得中级以上等级认证，该制度包括数据本地化、人员驻地要求等内容。美国贸易代表署将此视为对外国企业的歧视。在服务壁垒方面，报告对与线上视频服务（OTT）监管相关的问题也表达了不满。报告提到针对奈飞等线上视频服务的监管讨论、内容配额义务和基金负担可能性，并指出，就数字服务而言，关于网络使用费的立法可能会加重美国企业的负担。

亦提及强制劳动案例…贸易制裁风险扩散

尤其是，报告将“太平盐田”列为强制劳动的实际案例。这意味着相关问题可能从单纯的劳动议题扩展为贸易制裁风险。去年4月，美国海关和边境保护局（CBP）已禁止进口在全罗南道新安太平盐田生产的食盐。该机构以有合理理由怀疑存在强制劳动为依据，发布了扣留令（WRO），由此，该盐田的所有日晒盐产品全部被扣押，禁止进入美国境内。

美国贸易代表署目前正在调查涉嫌强制劳动的商品，这一点也被视为加剧忧虑的因素。在此之前，联邦最高法院就特朗普政府的互征关税作出“无效”判决，而美国贸易代表署则以此为契机，对强制劳动商品等嫌疑事项展开调查。相关措施依据的是美国《贸易法》第301条，即一旦认定美国受到不公正待遇，即可征收关税。报告中明确写道：“与强制劳动相关的产品可能会被适用进口限制措施，这可能影响相关产业的出口。”

在牛肉及牛肉制品方面，报告强调称：“韩国仍然禁止进口碎牛肉饼、牛肉干、香肠等加工牛肉制品，以及使用美国牛肉作为原料的食品。”

3500亿美元对美投资内容亦被写入

当天美国贸易代表署公开的各国贸易评估报告，是在韩美贸易谈判达成协议后，首次将相关内容写入的文件。其中也反映了规模为3500亿美元的对美投资内容，并同时提及保障数字服务非歧视性待遇以及改善农业生物审批程序等承诺。

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美国贸易代表署表示，韩国的平均最惠国待遇（MFN）实际关税率为13.4%（以2024年为准），其中农产品为57.0%，非农产品为6.5%。此外，韩国将全部税目的94.9%在世界贸易组织（WTO）项下作出减让，平均减让关税率为17%。但问题在于，这一数值与美国的直接关联度并不高，因为最惠国待遇适用于尚未缔结自由贸易协定（FTA）的国家。实际上，韩国对自美国进口商品的实际关税率在2024年仅约为0.79%，若考虑退税因素，工业制成品关税几乎接近于0%。