[独家]每年平均300名儿童等待收养…“海外收养清零”的出路何在[被遗忘的孩子们]⑩

by Oh Jooyean

Published 03 Apr.2026 07:00(KST)

Updated 03 Apr.2026 15:27(KST)

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国内收养同样大幅减少，与海外相当
虽有八成民众对收养持“正面”态度
但对收养子女和收养家庭评价消极

即便下定决心收养接纳范围仍有限
亟需完善原生家庭保护和家庭寄养等制度设计

<编者注>海外收养的历史在七十多年后仍未画上句号。韩国战争结束后，为了减少孤儿而启动的海外收养，在“既能节省福利预算又能赚取外汇”的认识之下，一直延续至今。然而，被送往海外收养者的生活与权利却被长期搁置。从与海外收养相关的数十年记录中，可以看到我国社会可耻的真面目，以及这种结构性冷漠究竟有多么根深蒂固。通过200多名海外收养者向国家发出的声音，我们直面海外收养存在的问题与课题。亚洲经济将对海外收养的现实进行深入诊断，并探索解决之道。

[独家]每年平均300名儿童等待收养…“海外收养清零”的出路何在[被遗忘的孩子们]⑩

回溯海外收养留下的伤痕，并不仅仅是为了控诉国家和收养机构的过错，更重要的问题在于今后。若不再把儿童送往海外，韩国社会就必须具备对需要保护的儿童承担到底的能力。

解决方案并不简单。需要通过对未婚母亲、单亲家庭的支持，最大限度强化原生家庭保护；在不得不实施分离保护的情况下，则要建立起涵盖亲属·祖父母寄养、一般家庭寄养以及国内收养在内的“家庭为基础的保护”体系。能在多大程度上扩大家庭而非机构照料儿童的选项，将成为决定“海外收养归零”成败的关键课题。其中，国内收养被视为为需要保护的儿童提供“永久家庭”的核心支柱。

然而，从国内收养的现状来看，形势并不乐观。最近10年间，海外收养减少了93.6%，国内收养则减少了83.2%。在海外收养减少的同时，国内收养和家庭寄养等国内保护体系的接纳能力也一并萎缩。与此相反，每年仍有数百名儿童在等待被收养。

据3日 Kim Namhee 共同民主党议员办公室统计，自政府自1958年开始正式统计以来，截至去年，国内外被收养者总数为25万539人。其中海外收养16万8588人（67.3%），国内收养8万1951人（32.7%），海外收养人数超过国内收养的两倍。

一直未能赶上海外收养占比的国内收养，在2011年至2020年间占比达到60.4%（海外收养4400人，国内收养6715人），首次超过一半。但这一走势未能延续为明确的长期趋势。该比例在2021年降至54.5%，2022年为56.2%。去年，政府提出“2029年海外收养为0”的目标后，国内收养占比升至82.7%。但这主要是由于海外收养骤减带来的相对增长，难以认为绝对规模有所扩大。有舆论指出，如不希望仅停留在一时的数据变化，就必须以一套连贯且可持续的儿童保护与支持体系作为支撑。

354人等待收养国内收养仅181人

专家强调，要使收养真正符合“儿童最大利益”的原则，就必须打破过去以制度不完善为由而依赖海外收养的结构，建立起原生家庭保护、家庭寄养和国内收养共同运转的国内保护体系。

一旦海外收养事实上中止，从统计上看，国内收养占比自然会接近100%。但占比提高与是否真正能够充分接纳需要保护的儿童，是两个不同的问题。即便在低生育率持续的背景下，每年仍有约200至300名儿童进入收养等待队列，但国内收养的绝对规模却在不断缩减，接纳能力存在明显上限。

本报记者综合采访结果显示，从2020年至去年，等待收养的“收养待定儿童”年均为354人。

按年度来看，2020年541人，2021年433人，2022年343人，2023年332人，2024年210人，去年265人。国内被收养儿童人数为：2020年260人（海外232人），2021年226人（海外189人），2022年182人（海外142人），2023年150人（海外79人），2024年154人（海外58人），去年115人（海外24人），年均仅181人。

截至今年2月，收养待定儿童为276人。若按近期趋势推算，今年国内收养仍停留在100人出头的水平，那么在收养待定儿童中，能够找到新家庭的比例很可能连一半都达不到。随着海外收养减少，国内保护体系的接纳能力却未能同步得到充分扩充，国内收养的规模反而一同缩减，形成这样的结构。Kim 议员表示：“关键在于，海外收养减少的同时，国内能否以足够的责任感接纳那些需要被收养的儿童”，“有必要对涵盖国内收养、寄养以及原生家庭支持在内的整个保护体系进行重新设计。”

国内收养为何难以增加

专家一致认为，相比由一名工作人员照顾多名儿童的机构，能够提供个别照护的家庭环境更适合儿童保护。为此需要推动国内收养更加活跃，但社会对收养的接纳程度仍显不足。

根据保健福祉部和韩国保健社会研究院发布的《2024年收养实态调查研究》最终报告，虽然每10名国民中就有8人（79.6%）对收养持积极评价，但真正对收养子女和收养家庭作出积极评价的人却不到一半，仅为57.4%，有42.6%持否定态度。其中，将原因归结为“以血缘为中心的家庭制度”的回答最多，达39.4%。

已下定决心收养的准养父母，其接纳范围的局限也被视为问题之一。在被决定进入收养程序的儿童中，10人中有近9人（97.3%）为“5岁以下”。这是对自2021年至2024年，随着儿童保护与收养体系的公共化本格推进，在儿童保护服务受理咨询系统中登记的全部儿童数据（幸福e音保护对象儿童数据库）进行提取分析后得出的结果。按年龄划分，“0～1岁”占19.4%，“2～5岁”占77.9%；相反，6～11岁仅占2.6%，12岁以上仅0.1%。这意味着国内收养主要集中在婴幼儿和学龄前儿童。

儿童年龄越大，遇到新家庭的可能性就越低。儿童保护专职人员认为，阻碍国内收养活跃的首要因素正是“以新生儿为中心的收养文化”（56.6%）。

据保健福祉部统计，截至今年2月，在276名拟收养儿童中，“1岁以下”104人（38%），“1～3岁”41人（15%），“3岁以上”131人（47%）。考虑到准养父母特别偏好0～1岁年龄段，而国内收养规模仅在100人出头，3岁以上的131名儿童很可能面临难以被收养的处境。此前调查显示，准养父母希望收养儿童的年龄段高度集中在“1岁以下”（54.4%）；一旦达到3岁以上，该比例便骤降至13.8%，而小学及初高中年龄段则均为0%。回答“年龄无所谓”的仅占4.4%。

虽然在收养申请阶段，准养父母并非以“勾选条件”的方式直接选择儿童，但偏好无障碍儿童而非有障碍儿童的倾向也十分明显。在被决定收养的儿童中，患有重度障碍或疾病的比例为3.9%，还不到未被决定收养儿童（10.4%）的一半。这一数据表明，在收养决定过程中，儿童的医学状况事实上成为重要变量。韩国收养宣传会相关人士表示：“所有儿童都希望不论年龄、性别、是否患病，都能在家庭这一围栏中受到保护。但现实中，即便是可以治疗的疾病，也会让部分准养父母犹豫收养。若准养父母的接纳范围能够再宽一些就更好了。”

从原生家庭保护到寄养都要织密

“海外收养为零”只有在能对“是否已经建立起足以接纳国内所有儿童的保护体系”这一问题给出答案时才有可能实现。在将原生家庭保护置于首位的同时，还需通过激活亲属·祖父母寄养和一般家庭寄养，接纳那些难以被收养的儿童。此外，还要为国内收养提供支持，使其成为稳定永久保护的一大支柱。

世宗大学社会福利学系教授 Park Hyungseon 表示：“推动国内收养固然是重要支柱，但也存在不少难以直接通过国内收养加以衔接的保护对象儿童，例如患有重度障碍或疾病的儿童以及年龄较大的儿童。因此，激活家庭寄养与推动国内收养同样刻不容缓。”他同时补充说：“应当像许多海外国家那样，将家庭寄养与收养联结在同一系统中，构建起寄养可衔接为长期保护乃至收养的结构。”