[独家]“多送些婴儿来” 宛如隐秘政治交易…外交文件揭露收养冷酷真相

by Kim Bokyung

Published 01 Apr.2026 07:12(KST)

Updated 01 Apr.2026 10:00(KST)

open/close

[被遗忘的孩子们]⑥从韩丹外交文件看
韩国因朝鲜的黑色宣传而加强收养管制
丹麦动用全部外交渠道要求扩大收养规模

编者注海外收养的历史在七十多年后仍未画上句号。韩国战争结束后，为了减少孤儿而开始的海外收养，在“既能节省福利预算又能赚取外汇”的观念之下延续至今。然而，被送往海外的这些人，他们的人生与权利却被长期搁置。从与海外收养相关的数十年记录中，可以清楚看到我们社会令人羞愧的真面目，以及这种结构性冷漠究竟有多么根深蒂固。通过两百余名海外收养人向国家发出的声音，我们直面海外收养的问题与课题。亚洲经济希望对海外收养的真实情况进行深入诊断，并探索解决之道。

韩国自1968年至1974年间，共有两千余名儿童被送往丹麦收养。尤其在1973年和1974年，每年被送往丹麦的儿童都超过500名，占比极高。1974年11月，韩国政府开始强化向丹麦等北欧国家进行海外收养的相关程序后，丹麦政府持续向韩国政府施压，要求重新审议。结果，韩国在1976年先是将残障儿童从对丹麦适用的收养配额制（配额）中排除，次年又进一步废除了配额制。

1974年11月，驻丹麦韩国大使馆撰写的《韩国孤儿收养现状与问题点》报告。报告将1973年被送往丹麦收养的儿童分为健康儿童和残疾儿童，共记录为557人。自1970年起5年间，共有1775名儿童被送往丹麦收养。关于孤儿收养事业的优点，报告写道：“让收养家庭产生与韩国之间的一种连带意识，从而有余地将他们培育、利用为亲韩力量。”但同时也指出，该事业正遭到“商业性交易”的批评，表达了问题意识，当年政府因此强化了针对丹麦的海外收养监管。出处国家记录院提供

1日，亚洲经济从海外收养人权益维护团体——非营利社团法人“根之家”获取的1974年至1977年间韩丹两国关于海外收养的十余份内部文件中，这些事实被赤裸呈现。当时两国之间最大的悬案可以说就是海外收养。为了更快、更多地接收韩国儿童，丹麦外交部、法务部等本国各部门步调一致，对韩国展开全方位施压。丹麦方面会见韩国政府相关人士时，甚至提到减少海外收养的举措可能会影响两国外交关系。

在根之家从事海外收养人权保护运动二十余年的 Han Bunyong 就这些文件指出：“在韩国与丹麦的外交谈判文件中，从未出现一次关于儿童健康或福祉的表述。两国之间的海外收养仿佛是一种秘密而政治性的交易。”

1974年12月来首尔的丹麦大使

1974年12月12日，驻日本丹麦大使 Tyge Dahlgarrd 会见了韩国保健社会部部长高在必，就海外收养问题进行讨论。当时丹麦在韩国尚未设立大使馆，由驻日本大使馆同时管辖韩国和日本。两人会谈文件内容如下：

“在访问首尔期间的12日，我拜访了韩国保健社会部部长高在必。本次访问的目的，是因为有媒体报道，韩国政府已决定强化针对丹麦及其他斯堪的纳维亚夫妇收养韩国婴儿的相关规定。（中略）今后，若丹麦夫妇想收养韩国婴儿，韩国将设定条件，要求养父母必须亲自来韩。只是该制度仅适用于尚未达成协议的收养案件，已经达成协议的大约200件收养将按既有方式进行。”

朴正熙政权时期，韩国政府不仅像上述内容那样提出养父母必须访问、停留韩国的条件，还曾制定计划，自1977年起每年将海外收养减少20%，到1982年彻底中止。推动强化海外收养程序的背景，出人意料地与“北韩”有关。理由是北韩散布“韩国在出售儿童”的政治性抹黑宣传，损害了韩国的国际形象。对此，丹麦大使向高部长主张，韩国对北韩主张作出反应，本身就等同于帮助北韩达成其意图。

“对于韩国当局对北韩带有宣传性质主张的反应，我感到惊讶，因为北韩已经借此达成了其意图，即给收养程序踩下刹车，并在丹麦与韩国之间的关系上投下阴影。”

高部长表示，如果丹麦媒体就韩丹之间的收养问题发表适当且纠正事实的报道，韩国政府愿意积极考虑撤销制裁措施。丹麦大使也接受了这一提议，在报告中写道，将“建议通过丹麦媒体以某种方式促成此事得到纠正”。

1974年12月的某个星期日，丹麦大使在会见韩国保健社会部部长高在必后撰写的报告部分节选。他写道：“对于韩国当局对北韩带有宣传性质主张的反应，我感到惊讶，因为北韩已经借此达成了其意图，即给收养程序踩下刹车，并在丹麦与韩国之间的关系上投下阴影。”根之家提供

“配额制具有歧视性” 丹麦政府的施压

从1976年9月13日丹麦外交部撰写的内部报告来看，韩方通过公文通知丹麦，自1975年10月15日起，若要被批准收养至斯堪的纳维亚国家，必须符合以下三项条件：其一，收养必须通过获批的韩国及丹麦机构中介；其二，每月被收养儿童人数不得超过20名（配额制）；其三，包括收养子女在内，子女达到5名以上的家庭不得获准收养。丹麦方面在1975年12月就这些规定高声批评其“具有歧视性”，此后韩国政府退一步，规定若养父母亲自来韩接走孩子，或者收养对象为有身体残疾的儿童，则不计入配额。

1976年9月11日至15日，当时负责国际政治的总统特别辅佐官 Kim Kyungwon 访问哥本哈根，与丹麦外交大臣等政府官员举行会谈。此次访问的目的是在第31届联合国大会召开前，向丹麦说明韩国立场并争取丹麦支持。从当时撰写的六页会谈记录来看，丹麦政府在14日与 Kim 特别辅佐官讨论悬案时，再次要求韩国考虑废除配额。