农林畜产食品部制定第二次小麦产业培育基本规划(2026~2030年)
通过稳定供应创造国产小麦需求
面向大宗需求方扩大“国产小麦日”活动
政府决定将以2024年为基准仅为1.5%的小麦自给率，在2030年前提高到8%左右。政府计划构建高品质小麦生产和流通体系，着力创造国产小麦需求。
26日，农林畜产食品部制定并发布了包含上述内容的《第二次小麦产业培育基本规划(2026~2030年)》。
农林畜产食品部于2019年制定了《小麦产业培育法》，并在2020年制定了《第一次小麦产业培育基本规划(2021~2025年)》。农林畜产食品部相关负责人表示：“在该期间，小麦种植面积从2020年的5200公顷扩大到2025年的9100公顷，增长1.7倍，小麦种植农业经营主体也从3010个增加到5657个，增长1.9倍，在扩大生产基础方面取得了成效。但一直有意见指出，由于难以供应符合需求方要求的均一品质小麦，需求难以跟上生产增长。”
农林畜产食品部自去年2月起，广泛听取生产者、产业界以及地方自治团体负责人等一线意见，并自11月起组建由生产、流通、消费领域专家组成的工作组，收集生产者、加工行业和学界的意见，在此基础上制定了本次基本规划。
第二次基本规划的基本方向，是构建能够生产和流通符合需求方要求的均一品质小麦的体系，向市场稳定供应高品质国产小麦，并通过此举创造国产小麦需求。农林畜产食品部以能够响应市场需求的质量提升为目标，计划到2030年将小麦种植面积扩大到5万公顷，产量扩大到20万吨，将小麦自给率（不含饲料用消费）提高到8%。以2024年为基准，小麦自给率仅为1.5%。
◆构建以需求为基础的高效生产体系= 第一次规划以培育小麦专业生产园区、确保小麦生产基础为重点，将园区规模和教育咨询执行率作为评价指标，但被指出缺乏对生产高品质小麦的激励。为此，今后将把评价指标改为以一等小麦产出率和品质均一度等为核心的高品质小麦生产指标，并计划在设施和设备支持、政府小麦公共储备分配数量等各类政府小麦相关项目预算上，向生产高品质小麦的优秀园区实行差别化支持。
同时，为提升种植能力，将把现场咨询义务化，每年向一线推广反映各园区详细特性（气候、土壤等）的种植手册，使咨询切实转化为小麦种植农户种植能力的提升。
此外，为引导农户种植市场需求量大的品种，政府计划降低制面用种子的供应价格，并在政府小麦收储时实行差别化收购单价。为应对气候变化，将持续开发和推广适应气候变化的定制化栽培技术，并推进开发符合需求方要求、加工适性高的品种等需求方定制型研究开发（R&D）。
◆激活高品质小麦流通= 为激活高品质小麦流通，农林畜产食品部今后将以能够供应符合大宗需求方要求的均一品质小麦的混配（Blending）设施为中心予以支持，构建高品质小麦流通体系。此前，加工和食品企业要大量使用小麦，需要均一品质，但有舆论指出，国产小麦存在地区和农户间品质差异，导致扩大使用存在困难。
政府还将切实完善小麦储备制度的运行，以支撑农户扩大小麦生产，并全年稳定供应国产小麦。政府计划在收购时扩大按品质区分的收购单价差异比例，在收购量分配标准中，在种植面积之外，叠加高品质小麦产量和品质均一度指标，以提升农户在高品质小麦生产和流通方面的激励。自2019年引入储备制度以来，政府一直将储备2年以上的小麦一次性以折扣价供应民间市场，今后将改为储备1年后，按用途和品质实行差别化折扣率，供应给实际需求方，以提高需求方选择权并降低管理成本。
尤其是，政府计划将低等级小麦从普通加工用市场中分离出来，仅供应至特定市场（如酒精原料用），以提高高品质小麦的流通比例。同时，将把储备小麦提供给新材料及新产业（宠物饲料、K-beauty等）研究开发用途，并支持产品化，作为利用国产小麦开拓新市场的“引子”。
◆为扩大“国产小麦”需求强化定制化宣传= 迄今为止，宣传工作以一次性消费促进活动为主，被指难以真正带动国产小麦产品消费。今后，将根据不同世代和不同需求方明确宣传目标，采用定制化宣传方式，并通过与公共供餐及食品相关的中央和地方政府项目联动来推进，以确保持续性并提高效果。
为此，首先将为扩大需求群体和发掘大宗需求方，扩大目前面向团体食堂开展的“国产小麦日”活动，细致分析消费者反应，并与团体供餐产品及菜单开发相结合，逐步扩大正餐和点心市场。
同时，政府还决定积极推进与孕产妇生态友好支持项目、农食品代金券项目等中央政府食品项目，以及地方政府地区食品消费宣传活动相结合的国产小麦产品供应扩大和消费文化扩散宣传活动。
对使用国产小麦的加工企业的支持也将扩大。为引导新企业将进口小麦转为国产小麦，政府将放宽国产小麦合同种植支持对象标准，并提高制粉费用支持上限。农林畜产食品部预计，通过此举，可减轻使用国产小麦带来的经营负担，将大力推动此前对使用国产小麦有所犹豫的加工企业扩大国产小麦使用量。
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Park Junghoon 农林畜产食品部粮食政策室长表示：“本次基本规划的意义重大之处在于，不仅政府，农民、加工行业和学界等也共同参与，对以需求为基础的生产必要性形成共识，并共同探寻解决方案。今后我们将积极推进以需求为基础的高效生产体系构建、高品质小麦流通激活和消费文化营造等重点课题，推动小麦产业实现新的成长与发展。”
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